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浅析现代农业建设背景下促进农业项目管理专业化的必然性和政策建

时间:2013-12-25 16:35来源:农学学报 作者:张建新,国颖,张小川点击:
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  摘要:随着中国农业发展方式发生根本性转变,建设现代农业将会在一段相当长的时期内成为农业发展的主要任务。为促使农业项目在现代农业建设中发挥更大支撑作用,笔者就走农业项目专业管理之路的必然性,从农业项目对象、农业项目管理主体以及政府投资管理的需要等方面进行了初步探讨;同时从顶层设计、培育市场合格主体、发挥行业协会的监督指导作用等方面,提出促进农业项目管理专业化的有关政策建议。

  关键词:农业项目;专业化管理;现代农业

  0 引言

  当前,中国总体上已进入加快改造传统农业,走中国特色农业现代化道路的关键时期。在“重中之重”战略思想,“统筹城乡”、“四化同步”等方略的指导下,在一系列重大政策引领下,转变农业发展方式、建设现代农业将会在一段相当长的时期内成为农业发展的主要任务。在这个大背景下,作为支撑现代农业发展的农业建设项目在建设方向、理念、模式等方面也将随之发生变化,农业项目管理如何更好地适应农业建设项目的变化,促使农业建设项目更好地发挥效益,服务现代农业建设需要将成为一个重要课题。目前,农业项目专业管理在农业行业尚处于起步阶段,自农业部颁布《关于积极推行农业建设项目专业化管理的指导意见》以来,在农业部直属事业单位实施了试点,并取得了进展。据了解,该试点在投资控制、质量控制、进度控制等方面取得了突破,使专业化管理的优势得到充分体现,承担试点任务的有关专家也对专业化管理进行了理论探讨。笔者受该文启发,从农业项目专业化管理符合现代农业建设需求、农业投资管理需要等视角,对其必然性进行进一步探讨,并就全行业推进项目管理专业化的有关政策建议进行初步思考,目的是使农业项目专业管理得到广泛认同,使其积极作用得到更加充分发挥,使其在现代农业建设中有所作为。

  1 农业项目管理专业化的必然性

  1.1 农业项目管理对象发生变化

  现代农业建设新要求促使农业项目管理需要专业化。

  2012 年7 月,全国现代农业建设现场交流会在黑龙江召开,会议提出现代农业在发展理念上突出农业功能的拓展性,要求在强化农业食物保障功能、原料供给功能、就业增收功能的同时,突出农业的生态保护功能、观光休闲功能、文化传承功能;在发展目标上,提出通过转变发展方式,建设高产、优质、高效、生态、安全农业,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力;在发展路径上,谋划了用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业的总体思路。

  农业项目是农业发展的物质基础,必须适应现代农业发展的新需求,随之呈现出一些新特点:(1)在功能设计上必须由以传统生产功能为主到服务现代农业的多功能性转变;(2)在建设路径上必须体现现代农业高产、优质、高效、集约化等特点,走内涵式项目建设的道路;(3)在项目建设内容上必须体现现代物质技术装备、科技、信息、管理等多要素的集成。这些新特点促使农业项目建设技术难度逐步加大,传统模式下的由建设单位从项目策划、申报、建设到运行管理的全程自行管理方式,已不具备完成现代农业项目建设所需要的全部技术条件,也不符合社会分工专业化、精细化趋势,必须由专门从事农业项目建设规律研究、掌握项目管理技术、具备一定实力的专业化管理队伍来完成项目建设管理。

  1.2 项目承担主体发生变化

  现代农业建设背景下,大量新型经营主体的出现促使农业项目管理需要专业化。

  在国家支持完善新型农业经营体系,引导农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营的政策背景下,专业种养大户、专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体将逐步成为现代农业发展的主力军,从2013 年国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目申报看,农业部已将支持重点向规范运作的农民合作社和家庭农场倾斜,这些主体在农业生产、经营管理等方面具有独特优势,但由于运行成本等因素,在农业项目管理方面常没有专门的建设力量配备,特别是在财政性资金建设项目建设程序、环节较多情况下,项目管理将处于被动、盲目应付状态,解决这些问题需要通过市场的方式,购买项目专业管理服务。

  1.3 政府投资管理体制需要

  投资体制改革方向和非经营性政府资金项目建设需要项目管理专业化。

  2004 年,国务院颁布了投资体制改革的决定,提出对非经营性政府投资项目加快推行"代建制",即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。建设部也于同年颁布了《关于印发<建设工程项目管理试行办法>的通知》(建市[2004]200号),明确建设工程项目管理是指从事工程项目管理的单位受建设单位委托,对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动,并对工程项目管理的服务范围、服务内容、管理机构、服务收费、执业原则、禁止行为、监督管理、行业指导等做出了相应规定。农业部也颁布了《农业部关于积极推行农业建设项目管理的指导意见》,向农业部直属单位推介了4 家项目专业化管理单位。2013 年2 月,《农业部关于进一步加强直属单位基本建设工作的意见》中进一步提出,创新项目管理方式,及时总结农业部项目代建试点工作,鼓励缺乏专业技术人员和建设项目管理经验的部属单位,通过依法招标方式选择专业化项目管理单位,将基本建设项目实施全过程或者部分阶段交由其管理。

  现代农业建设需要有大量的财政性资金支持,特别是对于基础研究领域、公共领域、纯公益性领域、跨地区、跨流域、跨行业的农业基础设施项目是国家农业投资建设的重点,根据投资体制改革有关文件精神,需要委托专业化的管理单位实施项目建设管理,实现裁判员和运动员分离,实现责权对应,风险收益共担。

  2 促进农业项目管理专业化的政策建议

  2.1 顶层总体设计

  建立适合现代农业发展需求的农业项目专业化管理的体制、机制,在制度上明确政府主管部门、专业化管理市场主体、建设单位在农业项目专业化管理模式中的各自职能;设立专门资金对各类农业项目建设特点、专业化管理规律进行针对性研究,从满足现代农业建设总体需求出发,在理论、制度、技术等各层面提出对策措施,提出现代农业背景下各类农业项目专业管理模式;组建农业项目专业化管理专家咨询队伍,成立农业项目管理学科群,为现代农业项目建设提供智力支持;研究制定农业项目专业化管理标准、规范和收费办法;继续实行农业建设项目专业化管理试点,总结在不同类型项目下,农业项目专业管理的特点,并在此基础上,将专业化管理上升为制度管理层面,写入农业项目管理办法中;出台农业项目专业化管理办法,明确在不同模式下农业项目专业化管理单位与项目建设单位、监理单位、施工单位、咨询单位各自的责任与权力,避免相互交叉,相互推诿。

  2.2 培育合格的项目专业化管理市场主体

  鼓励农业行业内设计单位、监理单位、工程咨询单位、招标代理单位等有资质的机构承担农业项目专业化管理,起步阶段承担专业化管理的单位在资质、资格条件上给予适当放宽,在经费上给予适当倾斜,在项目验收、检查中给予适当支持;支持项目建设单位采用项目专业化管理方式,在制度层面保障项目专业化管理单位合法地位;支持项目专业管理单位根据自身实力情况,分段或全程式承担项目专业化管理;设立项目管理相关奖项,对项目专业管理业绩突出、信誉良好的单位、个人给予奖励;建立健全全国统一的农业项目专业管理服务交易市场,同时设立监督体系,防止地方性保护,排斥潜在服务单位;制定农业项目管理专业服务费政府指导价格,防止建设单位恶意压低项目专业管理服务费用;畅通专业化管理经费渠道,允许在项目预算申报时专门列支项目专业化管理经费,并在基建财务、项目验收中予以认可。

  2.3 发挥行业协会的监督指导作用

  实行农业项目专业化管理单位资质认定,促进合格市场主体形成,并鼓励其良性竞争;建立有资质专业化管理单位动态评价体系,制定相应评价指标,鼓励业绩优良、信誉良好的企业做大做强,优胜劣汰。

  3 结语

  现代农业建设是中国农业发展的一次重大转变,发展理念、模式、目标,建设途径将发生重大变化,农业项目管理如何适应这些变化,是笔者所重点关注的对象和切入点。鉴于中国现代农业建设的独特性,农业项目专业管理仍处于起步阶段,目前对其系统研究比较少,笔者仅对现代农业建设将给农业项目专业化管理带来的机遇、发展的必然性进行了回答,提出了促进专业化管理的政策建议。笔者确信农业项目专业化管理是现代农业建设项目管理的有效途径,必将给从事项目管理人员带来机遇和广阔舞台,也呼吁有关专家选择对农业项目专业化管理的理论进行更深入的研究。

  参考文献

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  [16] 中华人民共和国财政部。财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知[Z].财建[2003]724 号。

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