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宁夏科技金融结合现状及对策建议

时间:2014-01-08 13:49来源:科技创新与生产力 作者:冯榆霞 赵功强点击:
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  摘要:通过分析宁夏科技金融结合工作的现状,指出宁夏科技金融结合工作中存在的工作滞后、融资难等问题,并给出促进宁夏科技金融结合工作的对策建议。

  关键词:科技金融;创新能力;财政资金

  科学技术是第一生产力,金融是经济的核心[1],如何构建有效的工作机制,对接科技资源和金融资源,开展科技金融结合工作,引导金融资本投入科技创新领域,形成相辅相成的循环体系,对于经济发展方式的转变、自主创新战略的实施、和谐富裕新宁夏的建设,具有重要的现实意义。

  宁夏科技金融结合工作的现状

  财政科技拨款现状

  中共宁夏回族自治区党委和人民政府高度重视科技创新能力的培养,财政科技拨款投入力度有了大幅度的提升。2011年宁夏地方财政科技拨款78 682万元,比2006年增加了59 182万元,翻了两番,年均增长率为32%,在全国31个省、市自治区中排名(新疆生产建设兵团除外)29位;宁夏财政科技拨款占地方财政支出的比重由2006年的1.01%上升到2011年的1.11%,占全国科技拨款的比重由2006年的0.29%上升到2011年的1.16%,增加了0.85个百分点,在全国的排名由23位上升到19位,与全国的差距缩小了0.15个百分点。其中银川市地方财政科技拨款占本级财政一般预算支出比重最高,达1.88%,固原市次之,占0.91%;其他地级市所占比重都较小,不足0.5%;14个县(区)中地方财政科技拨款占同级财政一般预算支出比重大于1%的共有6个,比重在0.5%~1.0%之间的共有2个,比重小于0.5%的共有6个。各级地方财政科技拨款总量以及占地方财政支出的比重离《宁夏十二五科学发展规划纲要》中提出的区本级、地市级、县(区)级财政科技经费投入占同级财政支出的3%、1%、1%的科技投入发展目标相距甚远。

  科技型中小企业现状

  据不完全统计,截止到2013年自治区共有科技型中小企业198家。按规模来分,大型企业12家,中型企业94家,小型企业60家,微型企业32家,中小微企业占94%;按地域分布来分,银川市103家,石嘴山市22家,吴忠市22家,固原市26家,中卫市25家,尤其是值得注意的是,作为高新技术企业集中地的银川开发区共有企业47家,占全区的24%,占银川市的46%。科技型企业主要分布在战略性新兴产业和优势特色产业。198家企业共有融资需求314 097万元,其中94%以上的企业是通过厂房、房屋等固定资产抵押、企业之间相互联保等方式从银行贷款,且贷款利率与基准利率相比上浮30%~60%,只有不到6%的企业是通过股权投入的方式进行融资。

  宁夏科技金融结合工作开展的基础

  2012年,宁夏回族自治区科技厅在充分调研的基础上,充分认识到了开展科技金融工作对全区科技型中小企业尤其是自治区自主创新能力提高的重要性,在没有新增资金的情况下,从科技计划资金和财政创新平台建设资金中挤出部分资金,设立了科技金融专项资金,并与宁夏回族自治区财政厅联合出台了《宁夏科技金融专项资金管理办法》。在此基础上,科技厅与财政厅、中国人民银行银川中心支行、银监会宁夏监管局、保监会宁夏监管局、证监会宁夏监管局、宁夏银行、招商银行宁夏分行、交通银行宁夏分行等11个部门会签了《关于促进科技和金融结合 加快科技型中小微企业发展的实施意见》并经宁夏回族自治区人民政府办公厅进行了转发。

  宁夏科技金融结合工作中存在的不足

  科技金融工作相对滞后

  科技金融结合工作在全国各地早已开展,尤其是2011年10月20日,国家科技部等8部门联合发布的《关于促进科技和金融结合加快自主创新战略的若干意见》出台以后,各省市根据自身状况,出台了一系列政策文件,开展了科技金融先行先试工作,摸索出了一条适合自身发展的道路,创建了各具特色的科技金融结合模式,极大地提高了本地区科技创新能力。宁夏的科技金融结合工作2013年刚刚起步,与全国兄弟省份相比各项相对滞后。

  企业融资难问题普遍存在

  科技型中小企业具有规模小、固定资产少、科技研发投入大、管理不规范、市场风险大等特点,缺乏完善的信用担保机制,在现有商业银行放贷考核指标下,很难从银行进行融资,企业融资难问题普遍存在[2-3]。即使融资成功,贷款利率的大幅度上浮,加大了企业的融资成本,加重了企业负担,不利于企业把更多的精力和财力投入自主知识产权研发上,制约了企业的良性发展。

  扶持政策分散,可操作性弱

  宁夏回族自治区人民政府已出台的一系列扶持科技型中小企业发展的政策,零散分布在行业扶持政策中,且就政策本身而言,对企业发展具有积极作用,但是具体实施起来且无章可循,政策收效甚微,很难达到制定的初衷目标。

  扶持的方式和途径比较单一

  宁夏回族自治区已出台的各项扶持科技型中小企业政策,方式和途径主要有无偿补助、贷款贴息、费用补贴、自主知识产权获取奖励等,在一定程度上减轻了企业的负担,但是未把企业拥有的自主知识产权“变现”,未从根本上调动企业进行自主研发的主动性,属于“输血”阶段而非“造血”阶段。

  促进宁夏科技金融结合工作的对策建议

  高度重视科技金融结合工作

  科技金融结合工作,不仅是科技厅扶持科技型中小型企业发展的一个抓手,更是自治区党委和政府实施创新驱动战略,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的重要组成部分,也是实现创新型宁夏建设的重要途径之一。

  整合资源设立科技金融专项

  自治区政府要整合现有各种扶持科技型中小企业的政策和资金,集中力量促进科技金融结合。自治区科技厅要设立科技金融专项,自治区财政厅要把科技金融专项纳入财政预算,每年拨付一定专项经费保障科技金融工作的正常和长期开展,通过科技金融结合工作调动银行、保险公司、担保公司、科技中介机构、社会力量等投入科技创新领域,放大有限财政资金,充分发挥财政资金四两拨千斤的作用。

  根据科技发展规律提供多种产品

  科技金融结合工作,科技管理部门应要根据科技创新的规律和特点,密切和金融机构联系,联合推出无偿资助、贷款贴息、费用补贴、知识产权质押融资、风险保险、参股控股、债券发行、风险投资、企业债券发行、上市融资等科技金融产品,为科技型中小企业不同发展阶段提供差异化的金融服务。

  完善政策体系

  自治区政府要在现有政策基础上,针对下一步科技金融工作,积极完善科技金融政策体系,保障工作顺利开展,同时要组织相关人员,深入企业,对政策进行认真宣讲,对企业相关人员尤其是管理人员和财务人员进行培训,使其了解政策,能够灵活、准确应用政策。

  减轻税负加速企业创新

  自治区政府应在现有政策体系下,通过加大企业研发费用扣除、加快设备折旧、增加税收返额度还等措施,尽量减轻企业税负,为企业持续进行自主研发创造更好的环境和氛围[4]。

  开展前瞻研究并提供决策咨询

  科技金融结合工作是一个系统性工作,涉及政府、银行、企业、保险机构、创投机构等多个主体,产业链、资金链、人才链等多个链条,对初创期、发展期、成长期、成熟期等不同阶段的企业进行扶持,产品种类较多且随社会的发展不断推陈出新。如何对科技金融工作进行顶层设计,保障科技金融顺利、高效地开展,不能仅凭摸着石头过河,更需要设计一些前瞻性、前沿性课题,调动专家学者和科研人员从理论上、时间上开展前瞻性研究,为政府决策部门提高决策咨询。

  参考文献:

  [1] 赵昌文,陈春发,唐英凯。科技金融[M].北京:科学出版社,2009.

  [2] 魏杰,尚会永。我国中小企业发展若干问题研究[J].经济纵横,2010(7):31-34.

  [3] 马晨,马乃云。我国科技企业贷款融资问题研究[J].北京商学院学报:社会科学版,2001(5):20-23.

  [4] 杨巧红,岳兵,田晓娟,等。宁夏扶持小微型企业发展政策研究[M].宁夏:宁夏社会科学院,2012.

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(责任编辑:论文发表老师)

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