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关于我县农村水利工程建设管理问题的探讨

时间:2014-04-05 00:21来源:地球 2014年2期 作者:赵世明点击:
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  [摘要]我县农村水利工程主要包括小型沟、渠、坝、桥、涵、小坝塘、小水库、排灌站等。随着我县市场经济的发展,农村小型水利工程建设数量日渐增多。但由于受客观条件的限制,农村水利工程依然存在这样那样的管理问题。因此,分析当前我县农村水利建设面临的问题,采取合理措施加强农村水利工程的管理对我县的水利建设具有重要的意义。
  [关键词]农村水利工程 管理问题 改进措施
  [中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X(2014)-2-282-1
  水利建设是当前建设社会主义新农村的重要内容之一。在我县,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在农村还是小型水利工程管理与水利建设为主。如果农村的水利工程建设出现问题,必然会制约农村经济的发展。因此,探讨如何做好农村水利工程的建设管理具有重要的现实意义。
  1当前我县农村水利工程建设面临的形势和问题
  当前,我县农业和农村经济进入了一个新的发展阶段,农村水利基础设施建设的现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应,更满足不了社会主义新农村建设对农村水利发展的全新要求,农村水利工作面临许多新形势和新问题。
  (1)河道调蓄、抗灾能力不足。尽管近几年国家投入巨资,建设了不少高标准防洪工程,但大部分工程主要是针对城市和主要河道防洪,而农村中量大面广的乡镇级河道,防洪标准整体上不足10年一遇。特别是随着农村各类工程建设、生产活动的频繁,水土流失的加剧,以及农民生活方式和耕作方式的改变,造成了河道淤积问题尤为突出,形成“旱时引不进,涝时排不出”的尴尬局面,引排调蓄能力明显下降,抗御水旱等自然灾害的能力不高。
  (2)农村生态环境令人担忧,饮水安全形势严峻。农村水生态环境恶化,对水资源无节制的开发利用,导致不少地区江河断流、湖泊萎缩、湿地消失、地下水枯竭等一系列问题,水资源不足已成为制约我县经济发展的“瓶颈”因素。同时,因工业废水污染、生活垃圾污染、农业面源污染尚未得到有效控制,河道成了垃圾场、纳污池,造成河道、湖泊水环境不断恶化,不仅影响农业灌溉,更为严重的是影响到农村饮水安全。
  与此同时,当前农村已建成的大部分供水工程供水保证率不高,除坝区以外的大部分乡镇供水量,水质问题严重影响农民群众的生活质量和身体健康,全县九个乡镇中有五个乡镇缺乏符合标准的供水设施,且供水量不足。
  (3)近几年虽然加大了西部开发,但农村水利投入不足,水利基础设施建设步伐不快。农村水利由于其社会公益性大,自身直接取得经济效益小,自农村“两工”取消后,农村水利建设投入减少。面对庞大的农村水利投资需求,虽然各级领导想方设法立项,争取上级资金,但因乡镇级财政实力不强,配套资金往往难以落实。建设资金缺口较大这一问题,一定程度上影响了水利工程效益的正常发挥,制约了农村水利事业的可持续发展。
  2加强农村水利工程建设的措施
  兴水利,除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,对我县社会主义现代化建设作出了突出贡献。为了适应社会主义新农村建设的需要,应采取有效措施,进一步加强农村水利工程建设的力度与质量。
  (1)做好新农村水利规划
  针对我县新农村的水利现状、存在问题制定切实可行的规划,强化政府行为,不断加大农村水利建设的政策引导力度。实践证明,依靠政府行为,是搞好水利建设的重要保证。加大水环境综合治理力度,初步构建水环境安全保障体系。大力推进节水型社会建设,建立先进的农业灌溉用水制度,加大水污染综合治理力度,恢复河流自净能力,提高水环境承载能力。
  (2)不断创新投入机制,多渠道增加对农村水利的投入
  随着城市化进程加快,水利服务的对象起了较大变化,服务的要求愈来愈高,水利从过去主要解决防洪排涝、农业灌溉问题转变到现在对水安全、水资源、水环境问题的统筹规划、综合治理。水利发展的根本出路在于改革,必须通过创新投入机制,走多渠道增加农村水利建设投入的新路子。要加强农田灌溉规划等规划的编制工作,做到有的放矢,积极争取国家资金。对普遍受益的骨干河道疏浚工程、主要防洪排涝设施建设、跨乡跨县水资源调度工程、水环境保护工程等,必须由政府负责,财政出资建设。同时,积极推进水价改革的全面落实。加大社会投入,积极融资,积极引导农民投入新农村水利工程建设,按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则,田间以下的水利基础设施,农户是受益主体,主要由农民出钱出力进行建设和维护;制定政策,发展民营水利,积极鼓励和吸引社会资金,投入农村水利基础设施。协调使用各种资金,形成合力。
  3加强农村水利设施管理的措施
  加强农村水利工程的管理,按照科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求,切实提升农村水利工程管理的水平。
  3.1创新思路,实行政策性引导
  我县农村水利设施维护任务较重,首先应依靠政府、依靠政策,合理规划农村水利项目发展规划,积极申报国家农业水利补助资金,争取上级资金的落实,对辖区内的农业水利项目工程进行修复建设,待修复完成后进行产权体制改革和管理体制改革,重视水利设施管理。
  3.2合理规划,稳定和加强基层水利队伍
  加强基层水利服务体系建设,首先应稳定和加强水利管理服务队伍。针对不同区域水利建设管理和水资源开发利用的特点,合理规划,因地制宜地设置基层水利管理机构。基层水利工程管理单位的机构设置和定编定员,首先应明确机构性质,按照水利部有关编制规程进行重新核定。纯属公益性质的由财政全额拨款;属经营性质的则应整体进入市场,实行企业化运作。
  3.3科学管理
  要正确看待农村水利设施的管理工作,向管理要效益,避免重建疏管现象的再次发生。建成的农业水利设施要及时移交给相关单位和组织,根据当地实际社会情况和不同水利工程的类型采取切实有效、专业管护、定职定责、职权分明的管理模式,使新老水利工程都能够进入良性的运行轨道。需要注意的是:必须对不同功能的水利工程采取不同的管理措施,尊重农民意愿,充分调动农民积极性,使水利工程既能适应市场经济要求,良性运行,又能服务广大农民,为民增收。
  4结语
  农村水利工程建设与农业生产、生活息息相关。由于我县农村水利发展仍处于初级阶段,总体水平较低,这严重影响了农村的经济建设与人们正常生产和生活。因此,分析农村水利存在的问题,充分认识到水利是农业的命脉,是发展现代农业的关键。采取合理措施搞好农村水利建设,增强农业抗灾能力,这对推进农业产业化经营,保护和提高粮食综合生产能力,增加农民收人,改善农民生产生活条件均具有重要的现实意义。
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(责任编辑:论文发表老师)

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