欢迎您光临518论文发表网!
网站LOGO

水资源管理制度创新与政策选择研究

时间:2014-04-05 23:46来源:地球 2013年12期 作者:王晋光点击:
0
  [摘要]对水资源实施有效的管理,对于解决水资源的浪费和不合理利用等问题有着一定的成效。但目前的水资源管理制度还存在着一定的缺陷,不能满足变化的供求关系和建设集约型社会的需要。因此,需要创新水资源的管理制度,实施计划分配与市场分配相结合、总量控制和定额管理相结合的管理模式。同时,政府可以采取相应的政策,鼓励对于替代性水资源的开发和水源地的保护,鼓励公众对于水资源管理的参与,实施水权制度和水价制度。
  [关键词]水资源 管理制度 创新 政策选择
  永德县位于云南省西南部,属省级重点贫困县之一。县财政收入主要来源于农业,是典型的农业县。为贯彻落实2005年中央1号文件精神,引导农民大力开展农田水利工程建设,为切实加强农田水利建设,促进农业可持续科学发展,改善农民的生产生活条件,提高农业特别是粮食综合生产能力,同时为保证中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金的使用效果。
  1水资源管理制度创新的诱因
  (1)规划不科学、布局不合理,规模小,综合效益差。我县的水利基础设施除近期建设的外,大都是群众自发开挖、修建的工程。大、中小型蓄水工程太少,未进行过科学的规划和设计,整体性差,布局不合理、且受投入的限制,规模较小,覆盖面低,综合效益差,不能充分合理的利用现有水资源。
  (2)我县多为山区,耕地和水源分布在山间,水利设施大都修建在山区,项目区不通公路,材料运输困难,且地质复杂,单位建设成本和管理成本相对较高。小型农田水利工程的建设,修复、配套是符合我县地形、县情的,既是群众致富的必由之路,也是缓解水资源矛盾的途径。
  (3)基础设施老化,渗漏严重,水资源利用率差。我县水利基础设施,建成年限太久,基本超出了设计使用年限,且建设期初资金投入不足,技术落后。目前老化、渗漏和淤积严重,,部分或全部失去了其原有功用,特别是渠道大都无防渗措施,输水损失大,由于受地质的影响,开始出现开裂、倒塌等现象,而无法正常供水,使灌区有效面积大量减少,有限的水资源得不到充分利用,渠系水利用系数仅为0.55。灌溉水利用系数0.46。
  (4)水费征收标准不合理,水利设施管理难度大,经费收取困难,难以实现正常管理。我县多为山区,基础设施不配套、水费征收标准太低(按亩收费每亩为15元),工程量水设施不足,难以计量,收缴率低等问题,征收的水费难以维继工程的正常运行。使得工程难以进行规范化或正常的管理。
  (5)自然和人为的因素造成水土流失加剧,重要河流河床逐年抬高,洪涝灾害频繁,严重威胁人民群众的生命财产安全。
  2工程管理
  根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》等要求,以保障农田水利良性运行为目标,建立完善的适应社会主义市场经济体制要求、符合本地农田水利工程特点、产权归属明确、管理主体到位、管理责任落实、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。
  2.1建设管理
  2.1.1组织措施
  永德县2010~2020年农田水利工程建设规划的实施,县政府将成立工程项目建设领导小组,由分管副县长任组长,水务局局长任副组长,项目涉及有关部门主要负责人为成员,负责工程项目建设的日常工作。同时成立建设法人单位永德县农田水利建设办公室负责项目的立项、审批、资金筹措、土地协调和建设管理。
  2.1.2资金保障措施
  永德县农田水利工程项目建设将以各级财政补组资金为引导,积极整合相关资金,实行集中投入,整体推进,迅速提升小型农田水利建设水平和管理水平。
  在对水资源合理开发利用和保护生态环境的前提下,政府将制定优惠政策,运用社会主义市场机制,按“谁投资、谁受益、谁经营”的原则,创造良好的投资环境,积极招商引资,实现水利建设投入的社会化。积极鼓励民营企业、个体老板投资兴办水利,群众投工投劳参与建设。
  县级财政将给予适当倾斜,确保自筹资金即时足额到位。完善资金管理制度,上级补组和各级筹措的资金成立专户。实行项目法人审批制度,禁止挪用和另作他用,资金专款专用,确保用途不变。
  2.1.3质量措施
  永德县农田水利工程建设规划审批后,将按建设程序报建和审批,委托具有相应资质的设计单位进行初步设计或实施方案设计,经设计审批部门审查通过后实施,确保工程设计质量与规划意图相吻合。对涉及水保、防洪和水资源的建设项目,实行水土保持方案报告制度和防洪影响评价、水资源论证、环境影响的评估及审批制度。
  工程建设管理。严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制,建立政府监督、业主全面负责、监理作控制和施工作保证的质量保障体系和管理体系,确保工程质量。
  2.2建后管护
  2.2.1管理体制
  工程投资主体是国家,建设后产权为国家所有,管理主体为永德县水务局。工程项目竣工验收合格后,水务局将根据农田水利工程的特点建立和完善与之相适应的管理体制,实行政府监管、用水户协会或群众组织直接参与管理的形式实施管理。
  2.2.2运行机制
  工程运行经费主要来源是水费征收、但目前我县计量设施不完善,水价不合理,水费不足以维持工程的正常运转。项目建设后,为确保工程能够高效、良好的运行。在完善计量设施和收费制度的同时,我县人民政府将根据水价制定的原则,合理的确定水费和调整价格,促进节约用水和科学用水。
  2.3服务体系建设
  水务部门不断加强管理人员的业务知识培训和管理能力培训,水法、节水意识的宣传,逐步建立一支技术全面、思想好、质量优的精干管理队伍,不断提高管理服务质量,实现自主管理、服务到家,服务到田,以适应农田水利管理的需要。
  3结语
  综上所述,随着工业的发展和人口的增长,我国的水资源也遭受到前所未有的压力。不合理的利用使得水资源越来越稀缺。在这样的情况下,实施有效的管理能够在一定程度上解决我国水资源紧缺的危机,促使水资源能够得到合理有效的利用。因此,政府要运用一定的手段对水资源的使用进行干预,创新管理制度。使得水资源的管理更加高效。
版权声明
(责任编辑:论文发表老师)

qq咨询
论文投稿咨询
发表论文咨询
QQ客服