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中央、省级投资基本农田整理项目全过程造价控制管理的研究与探讨

时间:2014-04-06 00:20来源:地球 2013年12期 作者:金胜祥 胡金龙点击:
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  [摘要]本文通过从项目规划设计、投资预算评审、招投标、施工管理、项目竣工验收、竣工决算评审等六个阶段进行论述,对中央、省级投资基本农田整理项目全过程造价控制管理的研究与探讨。
  [关键词]规划设计 预算评审 招投标 修改变更 决算评审
  对基本农田整理项目造价实施全过程管理是在土地开发整理政策的落实下产生的,它既具有一般项目管理的特点,也有自身特性。为实现其目标,特别是对中央、省级投资基本农田整理项目工程造价方面,要实施全过程控制管理,在管理中可以采用现代工程项目管理的方法和手段,对土地开发整理项目进行管理。基本农田整理项目主要是对田、水、路、林、村在规划设计范围内进行综合治理,内容涉及水利水电工程、公路交通工程、土地平整工程、农田防护林工程、水土保持、土壤改良、村庄整治等多项工程,具有跨行业、多学科和多技术的特点,预算子目繁多,施工技术低,综合性强。
  1基本农田整理项目工程造价管理的基础理论
  1.1基本农田整理项目工程造价的主要内容
  基本农田整理项目工程造价管理的重点是工程施工费,控制要点包括计量与计价。工程施工费由直接费、间接费、利润、税金四部分组成,工程预算定额只给人工、机械台班、主要材料的需要量,材料预算价格要执行投标时材料报价或合同价,或者工程所在地建设主管部门颁发的施工期工程材料信息价格,材料价格的变化对工程造价的影响很大。
  1.2基本农田整理项目工程造价的基本原则
  在工程造价过程中要遵循实事求是的原则,严禁出现重复计量、高估冒算、虚签、虚报工程量、恶意变更等情况,禁止将应列入招标内容的工程量规避招标后签补充协议单价或按据实方式结算现象,严格执行合同文件的相关规定。
  2基本农田整理项目工程造价管理的主要方面
  2.1设计阶段的造价控制
  基本农田整理项目在建设过程中能否节约投资,很大程度上取决于设计质量的优劣,要把重点放在技术设计阶段,运用价值功能等有效手段选择最优设计方案,用价值工程原理对水利、道路工程项目的功能和成本认真分析,以提高产品价值,挖掘节约投资的潜力,降低项目寿命周期成本。
  2.2设计变更管理
  必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段,对于影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后处理的办法来解决问题,使工程造价得到主动控制。为此,在规划设计阶段必须进行充分论证、走访、调查、听取各方意见,切合实际深入研究,精心准备进行科学设计,反对规划设计阶段盲目求快、急功近利、闭门造车、标准照搬照套现象。强调规划设计阶段的重要性以及对规划设计方案组织专家进行评审的必要性(专家评审不得流于形式),避免不切实际的规划设计,导致施工阶段又进行大幅设计修改变更造成工程质量低劣及投资扩大追加的后果。
  2.3招投标阶段造价控制
  招投标实质上是一种市场竞争行为,形成由市场定价的价格机制,能不断降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格得到有效控制,实现生产力资源优化配置。便于供求双方更好地相互选择,使工程价格评审机构更加符合价值基础。规划设计完成后对经专家评审通过的设计施工图预算由省级财政部门组织有资质的评审机构进行项目投资预算评审(评审的作用、意义)。在招投标阶段招标人要委托有资质的工程造价机构重新根据财政投资预算评审结论对招标工程量清单及控制价编制核算准确,并研究对策防范各投标人进行不平衡报价,研究设置废标或修正投标报价条件,对各投标综合单价分别与评标综合单价(可以是核准后的招标控制价对应的综合单价)、招标控制价对比设置±10~15%的幅度差,对超出幅度范围的综合单价按程序予以修正或作废标处理,防止不合理的投标单价、中标合同签订后合法化,对后续工程结算造价造成影响,以达到事先主动控制投资预算的目的。项目竣工验收后由省级财政或审计部门依法对项目进行竣工决算评审。
  2.4施工阶段工程造价控制
  委托有资信等级好的工程造价机构对该项目区的施工工程量计算、核定负责,指导施工单位和现场监理共同做好工程计量工作,确保工程量计算准确、完整。工程中间结算计价执行招投标评审审定的细目综合单价,凡因设计变更、新增合同外项目、漏缺项工程需编制综合单价的,应由施工单位根据招投标等合同文件编制综合单价申报表、经总监理工程师审核、报业主委托专业造价工程师审定后执行。此外,认真做好施工阶段工程造价中间计量、签证、变更及索赔等有关内容资料的归集整理工作。
  2.5竣工结算阶段的造价控制
  加强基本农田整理项目竣工结算造价的管理,就是要坚持《合同法》、《招投标法》以及地方建设行政主管部门颁发的有关工程竣工结算价款管理文件规定,充分掌握相关行业现行预算定额的全部内容和项目划分,掌握定额各子目的工程内容、施工方法、材料规格、质量要求、计量单位、工程量计算规则、项目之间的相互关系,以及调整、换算的条件,严格做到竣工结算范围、内容及金额不超过投资预算及批复的范围、内容及金额,设计变更幅度坚持审批权限并控制在批准范围,对超出标准的结算一律予以评审核减。
  2.6工程造价的监督管理
  要加强基本农田整理项目造价的管理,必须建立起与项目法人责任制相适应的工程造价全过程管理制度;推行建设监理制与工程造价实施全过程的跟踪控制;完善招标投标制,把市场竞争机制引入项目经营管理中;尊重经济规律,强化政府职能部门的事先、事后监督管理,采用调整、预测方法,对工程造价实行“静态控制、动态管理”。
  3基本农田整理项目造价管理的重要环节
  3.1对土地权属的认识和掌握
  土地权属管理在我国土地整理工作中具有特殊的意义,是土地整理工作的难点之一,也是基本农田整理项目区别于一般农田水利工程基本建设的重要标志。土地权属调整的成败是项目实施的前提,也是影响工程造价的前提。整理前后土地的质量、数量、产权和利益格局有可能发生变化,要求在尊重自然规律,尊重农民意愿和原有的产权基础上,进行地籍调查、现状确认、权属变更、土地登记等工作,稳定农民家庭承包经营。
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