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高职院校内部绩效预算管理模型的实证研究

时间:2013-03-23 12:48来源:www.518lunwen.cn 作者:袁东兵点击:
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  论文摘要:我国财政部门以保证社会公共的利益为出发点和最终目的,着力推行绩效预算管理这一财政管理模式,也就是在财政资金的分配和使用上充分考虑绩效这一原则,提高资源利用率和办事效率。本文主要利用平衡积分卡和关键绩效指标这两大绩效管理方法和部门预算管理理论对高职院校内部绩效预算管理模型进行实证研究。首先简介绩效预算管理以及高职院校内部绩效预算管理,接下来就详细阐述高职院校如何构建合理有效的内部绩效预算管理模型,进而对这些模型进行实证分析和研究,为提高综合效益,实现高职院校的战略目标而努力。

  论文关键词:高职院校 绩效预算管理 实证研究

  一、简介绩效预算管理及高职院校内部绩效预算管理

  企业在进行全面预算管理时,其中重要的部分是进行绩效预算管理,企业绩效预算是将目标视为导向、用项目成本去衡量、把业绩作为评估核心的一种全新预算体制,是一个把增加资源分配和提高绩效相结合的全新预算系统。其所具有的特征有:1、战略性,也就是说绩效预算必须以企业战略为出发点,为实现企业战略目标而服务。2、资源优化配置性,即是一种对全员、全方位和全过程进行控制的体系,从而便于进行更好的系统的综合的协调,缓解资源闲置。3、系统管理性,绩效预算管理本身就是一个机制化的系统控制过程,需立项、编制、审批、执行、监督、差异分析和考评等,达到降低预算风险的目的。4、“标杆”性,即为企业日常经营活动中的业务和财务收支提供有效地控制尺度和衡量标准。

  现代企业实行绩效预算管理的目的就是要真正发挥评价与激励机制的作用,实现成果和效率的双提高,实现经济利益的最大化,另外还要实现社会效益,完成企业所要承担的社会使命。所以现代企业实行绩效预算管理,不但能够对各部门及其部门员工的工作业绩进行有效的正确的考核与评价;还能充分的调动员工的积极性,从而提高了生产效率,减少了资源的闲置和浪费,提高了资源的利用率。

  高职院校内部绩效预算管理模型,定义是建立评价和激励机制,并且强化责任机制,将高职院校以往实行的那种部门经费预算包干和以基数加增长的分配方式进行彻底的改革,把院校内各部门的经费预算跟它们的工作任务以及完成的绩效紧密联系起来,实行一种以工作绩效来决定部门经费预算的全新的绩效预算管理模式。这是一种把目标作为导向、把部门作为基础、把绩效考核为作为核心、把企业预算作为主线的绩效预算管理模型。所以高职院校要制定好本院校的战略目标,把安排预算转变为绩效预算,把注重资金投入转变为注重资金支出效果。在高职院校推广和实行这一新的绩效预算管理模式,有利于提高高职院校资金的使用效益,有利于提高高职院校工作人员的办事效率,有利于预算管理模型的转型和进步。

  二、高职院校内部构建合理有效的绩效预算管理模型

  (一)构建高职院校内部绩效预算模型必须以绩效管理为核心

  高职院校需要制定科学有效的预算绩效指标体系,这也是实现绩效目标的前提和基础,而预算绩效指标体系的两大基本工具就是平衡积分卡和关键绩效指标,其中平衡计分卡评价体系是以企业的长期战略目标为中心,科学地将组织的整体战略目标划分为若干具有关联性的任务;而关键绩效指标是使部门主管明确部门的主要责任,并以此为基础,明确部门人员的业绩衡量指标。他们对高职院校绩效指标体系的制定具有关键性的作用。一般高职院校的绩效预算管理模型都是采用两种方法相结合,既包含了绩效层次划分,又包含了关键绩效指标两部分,只有建立这样的模型才能够明确的反映出高职院校的管理目标层次和关键绩效指标定位的预算导向;通过预算能够实现绩效目标的资源配置,判断绩效指标是否达到绩效目标,最后绩效目标通过绩效指标对预算方案的执行结果进行反馈,这一连锁反应真正诠释了内部绩效预算模型的有效性。

  (二)构建高职院校内部绩效预算模型必须以部门预算为基础

  高职院校的部门预算是指高职院校的下属的院(系、处、室)的所有经费收入和支出由本部门或本单位负责进行编制,其次根据实际情况提出预算建议方案,然后向本高职院校的预算管理办公室递送预算报告,经审核通过后,再次交由预算管理委员会进行审议,最后在此基础上汇总和编制全校的总预算。高职院校绩效预算管理的基础工作是部门预算,其对绩效管理的具体落实、绩效评估和绩效反馈都具有关键性的作用。实行部门预算是经过上一级层层审批核算通过的,一旦审核通过各个部门必须按照部门预算去执行并且不得随意进行调整,这就体现了部门预算的强制性和约束性,提高了预算的作用,使得各个高职院校的透明度大大增强,一定程度上杜绝了在预算分配和执行中出现的不规范行为。

  (三)构建高职院校内部绩效预算管理模型要用绩效预算控制作为保证

  预算过程控制是指通过各部门的目标和具体的指标体系的对比和评价,对预算的执行情况和产生的效果进行全程控制的一种控制方式,在高职院校的绩效预算管理过程中,必须要对预算执行过程进行全程的控制,以此来保证绩效预算发挥的作用是正常有效的。一般是采取分离预算执行和预算控制的方式来建立完善的预算管理系统,只有这样才能更好地、有效地对预算执行过程进行全程控制;才能更清楚地全面的了解到预算在执行过程中是否偏离了本高职院校的战略目标;才能更好地利用绩效指标来判断预算是否合理;才能为下一年度的预算资金分配调整提供有价值的数据;才能实现绩效预算循环的优化管理,并着实提高绩效预算管理的效率。

  三、对高职院校内部绩效预算管理模型进行实证研究

  (一)高职院校内部绩效预算基本模型的实证研究

  我们首先根据高职院校的长远规划目标及其战略目标来决定高职院校本年度的预算管理总体目标,当预算管理委员会把这一总体目标分析并确定下来后,接着我们就对总体目标进行细化和分解,分配到下面的各个部门,把他们的部门目标具体采集渠道,及时了解行业动态,改变过去年底“一次比对集中清理”的局面,按月或按季进行数据交换,督促新办企业及时办理税务登记,从源头上抓好征管的主动权,提高实效性。

  (二)加强日常税源管理,促进企业的规范运作

  《会计法》第二十七条明确规定“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”,其实质是加强企业经营管理、保护企业财产安全、保证企业会计信息真实。税务部门在实地巡查过程中,督促引导企业完善内部财务制度,形成销售与收款、采购与付款、存货与仓储、工资与人员、筹资与投资等各个环节的闭环运行,规范其纳税行为,促进行业良性运行有序竞争。

  (三)抓好行业关键指标,加强区域内风险评估

  及时进行风险评估是帮助纳税人“体检”的必要途径,空调行业的销售模式基本固定,企业通常采取以销定产的方式,收到预付款即作为合同成立要件,合同预付比例行业内默认为20%。可以选取合同预付比例作为测算销售收入的主要指标,并以务费结算、行业税负率、毛利率、投入产出率等作为辅助指标进行比对。通过这些指标分析,既能反映行业整体水平,又能暴露单个企业的风险,评估人员则可据此找到企业的“软肋”, 从整体上把握企业的税务违规风险,确定对企业会计核算及相关资料的依赖程度和可信范围,有针对性地开展评估工作,切实评估工作的质量与效率。

  (四)协同国税齐抓共管,积极曝光偷逃税行为

  针对目前空调配套行业普遍存在的混合销售开票欠规范的现状,要加强国地税之间的部门协作,联合开展对该行业的税收清理和专项整治活动,加大纳税评估、税务稽查的针对性,集中力量对各种形式的偷逃税行为进行查处,在行业内曝光反面典型。国地税部门在各自征管体制下分别加强对增值税、营业税两大税种的用票监督和管理,积极排查企业现金流,及时监控企业销售行为,堵塞国地税体制并行之下产生的征管漏洞。

  (五)加大宣传辅导力度,引导全行业诚信纳税

  税务部门有步骤的定期开展行业培训,提高企业财会人员财务核算水平,引导纳税人自觉申报纳税。进一步提高纳税服务能力,及时将税收新政告知纳税人,便于纳税人准确履行纳税义务。该行业半数以上的纳税人生产规模小、从业人员少且税收政策知晓度低,税务部门对符合小型微利企业减免条件的纳税人要主动给予政策扶持,为纳税人履行纳税义务提供便利,降低纳税成本,提高纳税人税收遵从度。

 

  浅析空调配套行业税收征收管理的现状和建议——苏中空调行业税收调查及思考

  虞健,刘继东,毛筠

  论文前半部分:略。如需要帮助请联系我们的客服。518论文发表网为您提供快捷、高效、安全的论文代写代发等服务。

  只有当部门目标确定了才能较准确地推算出部门的预算,一般是采用滚动预算的方法进行,即按阶段定目标并落实,然后在运行过程中再根据前阶段的预算完成情况来调整后阶段的预算额度,进而调整和优化整个阶段的预算,达到资源的优化配置,为实现高职院校的战略目标奠定基础。这一部门预算的编制不仅仅放映本部门的目标,也是支撑学校目标的中坚力量。最后就是到了编制预算的重要也是关键环节了,即制定切实可行的绩效目标,建立完善的绩效指标体系,只有这样才能体现预算的价值,实现资源的合理优化配置。联系预算与绩效目标之间的桥梁就是绩效指标,他们的关系表现为预算要通过衡量绩效指标来判断绩效目标的实现情况,而绩效目标就需要通过绩效指标对预算方案的执行情况进行了解和信息反馈,及时了解预算执行是否偏离了目标,对下一年度预算资金的调整具有参考价值(模型如下图所示)。

  (二)高职院校部门绩效预算模型的实证研究

  要建立好高职院校的部门绩效预算模型,首先要做好部门预算的编制,也就是个高职院校确定好本院校的战略目标后,各个部门根据这一目标制订本部门目标,并指定相应的部门预算规划;然后各个部门将部门预算草案上交财务处进行审批;最后本院校财务处根据各个部门的绩效评估和部门预算执行情况进行绩效考核和反馈,确定各个部门的贡献情况。随后财务处根据这些实际情况对下一年度的部门预算进行科学性的调整。这一模型的实施从根本上优化了高职院校预算资金,提高了资金以及材料的利用率,缓解了高职院校发展经费需求紧张以及教育资源供给不平衡的情况,提高高职院校的办学效益,实现各个高职院校的战略目标(模型如下图)。

  四、结束语

  在20世纪90年代以来,世界范围内的预算改革焦点是是否能够有效地提高政府行政绩效,所以高职院校如果推广和实行绩效预算管理模式,有利于提高公共资金的使用效率,改进学校部门的绩效,提高支出效益、防止浪费等等,所以我们需要积极倡导实施,为高职院校的快速健康发展做出应有的贡献。

  论文写作时参考文献:

  [1]廖泉文.《人力资源管理》[M].高等教育出版社

  [2]黄晓征.构建高效绩效管理体系的探索与思考[J].辽宁医学院学报.2012;8

  [3]田景仁,袁晓玲.多维视野下高校预算绩效管理系统探索[J].财会通讯.2012;7

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(责任编辑:论文发表老师)

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