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探讨财务预算管理

时间:2014-04-24 10:08来源:地球 2013年9期 作者:刀金萍点击:
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  [摘要]随着经济的快速发展,水文单位的各项制度也得到了不断地改革和发展,这其中包括财务管理制度的变化。本文分析了目前水文单位预算管理中的一些问题,并提出了新背景下的改进措施。
  [关键词]财务预算管理 预算编制 考核机制
  1水文单位预算管理的现状及问题
  1.1预算管理观念和模式依然陈旧
  水文单位由于长期受计划经济影响,“等靠要”的观念在人们心中根深蒂固,虽然国家推行财务管理改革多年,但总的来说,理财观念和和模式依然是粗放型管理,理财方法上并未形成一套完整的科学体系。这直接影响了财务管理改革的进度,导致预算管理方面并未取得显著的成果,预算编制水平依然相对落后。
  1.2预算编制制度不健全,导致预算管理作用无法充分发挥
  财务预算管理是整个财务管理的核心,是水文单位进行各项财务工作的前提和依据。然而在目前的水文单位财务管理编制制度中,预算编制制度并不健全,没有专门的机构和人员来专门负责财务预算的编制工作,预算编制通常由财务部门统一编制,而且通常都只是根据上年的数据进行,导致预算编制无法有效的适应未来的经济状况,无法发挥其核心作用。
  1.3缺乏与预算相应的跟踪和控制机制
  财务预算体制不健全除了反映在编制上,在对预算的跟踪和控制上的问题也很突出。包括水文单位在内的大部分水利单位都缺乏相应的跟踪和控制机制,导致空有预算,却无法严格执行,很多部门采用随意调整或追加预算等方式规避预算管理。这里面自然有预算制定不善确实需要调整的地方,但缺乏相应的约束和控制机制也确实造成了整个财务管理系统的混乱。
  2完善水文单位预算管理的措施
  (1)以“大水文”发展理念为指导,积极转变观念,明确水文单位预算管理的作用和目标,以预算改革推进“社会水文”的发展,改善水文工作的服务范围和服务效率。在2009年的全国水文工作会议上,陈雷部长发表重要讲话,明确了“大水文”发展理念,强调要从“行业水文”向“社会水文”转变,要“立足水利,面向全社会服务”,并提出了新时期水文工作的指导思想、发展布局、工作重点和保障措施,为今后一个时期我国水文事业科学发展指明了方向。这既是对水文单位工作的挑战,也是有一次全面改革水文单位的契机。为了更好的发挥水文工作融入社会经济,为社会经济服务的作用,必须提高水文单位的工作效率,这就要求彻底转变观念,让水文事业融入经济环境,而水文事业更好地融入经济大环境,必须加强其作为一个经济主题的独立性,这又必须以财务管理工作效率的提高为基础。因此,预算改革的推进必将成为大力发展“大水文”工作的主要环节之一,只有在这种思路下,水文单位的财务管理体系才能更好更快的发展。
  (2)在全力发展“大水文”背景下,全面改革水文行业考核机制,以考核促进监督,以监督促进水文单位预算管理作用的发挥。在传统“行业水文”背景下,水文单位考核机制非常不健全,或者说基本不存在以效率为目标的的考核机制,这种状况已无法适应未来的“社会水文”发展,无法适应水文单位以服务社会为核心的新职能目标。改革考核机制,有助于提升管理者的管理积极性,在财务管理方面可以有效地促进对预算制定和执行的监督,由此提高整个水文单位的工作效率,这样才能更好的融入社会经济大环境,更好的向“社会水文”转变。
  (3)逐步强化预算管理的核心作用,健全预算编制制度,提高预算部门的独立性。预算管理是整个财务管理的核心,预算管理部门的独立性是预算管理能够有效发挥作用的基础。水文单位的财务管理在新的背景下,面临着更高的要求,传统的预算编制制度已无法适应其新形势下的发展的需求。要更好的推行“大水文”的发展,必须强化预算管理的核心作用,这就需要包括水文单位在内的各个水利部门,逐步健全预算编制制度,建立符合各单位实际的预算管理制度,使整个预算工作标准化、专业化,做到有法可依,并由此建立起独立负责整个预算管理的部门,通过专业的人员负责预算的编制、跟踪、监督、反馈等等。
  (4)大力培养综合性的水文财务人才。水文人才队伍是水文工作的根本,在全力发展“大水文”背景下,水文人才的培养面临新的要求,而对水文财务工作者的培养,更是需要放在一个战略高度来策划。水文工作是一个专业性非常强的工作, 一般水文单位的财务人员都通常不具备较专业的水文知识,这显然不利于整个单位的财务管理。具体到预算管理来看,由于预算编制者不具备相应的水文知识,编制的准确性、时效性、统筹性都无法得到保证,编制后的跟踪和监督工作也必然会面临总总障碍,这些都将极大阻碍“大水文”战略的推进,不利于整个水利行业的协调发展。因此,大力发展熟悉水文专业知识财务管理人才,是水文行业人才培养的重中之重,必须得到重视和切实的推行,随着综合性人才队伍的建立,水文工作的效率必将得到极大的提高。
  3加强项目预算管理的建议
  (1)领导重视,提高认识,做好项目预算编制工作。要加强项目预算管理,单位领导首先要重视此项工作,从部门预算的编制开始,做好职工的动员工作,要求全体职工,尤其是部门负责人要进一步提高认识,转变观念,让他们认识到,做好部门预算的编制工作,是单位的一项大事,预算工作要求的时间紧,任务重,工作量大,此项工作不仅与财务部门有关,也与各相关技术部门有关,项目负责人不仅要对项目成果负责,同时也要对项目经费预算的执行情况负责。
  (2)根据预算批复合理安排预算,加强项目预算的执行。自国家财政体制改革、实行部门预算以来,项目预算在国家经济工作中占有十分重要的地位,预算执行情况的好坏直接影响了财政资金效益的发挥。尤其是《水文业务经费定额标准》实施后,预算编制的科学性及准确性得到了进一步加强,预算的执行情况逐年好转。但随着国家财政体制改革的不断深入,预算工作的不适应性仍然很突出,预算的执行率总体上不高仍是困扰各级管理部门的问题之一。为了保证年度预算的完成,上级主管部门非常重视此项工作,要求加快国库支付进度,并将预算完成情况做为各级领导班子年度目标考核中的一项内容进行考核。首先,应建立、健全相关财务制度。项目预算批复后,项目经费的预算及使用严格按照专项经费管理办法,不得自行改变项目内容,扩大使用范围,应严格履行审批程序,加强项目支出过程控制,统筹兼顾,确保重点,加大监督检查力度,逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的支出运行机制。其次,合理安排预算支出。
  (3)做好项目总结验收。项目完成后,相关业务部门应积极配合财务部门,及时整理准备项目验收资料,对项目预算的实施和管理情况进行总结,提出验收申请。项目总结报告应包括:单位基本情况、项目背景、项目完成情况、项目财务管理和资金使用情况、项目目标完成程度等五个方面的内容。其中项目完成情况应按照水文测验、水文情报预报、水文资料整编、水文设施设备运行维护四个部分具体开展的工作内容、方式以及结果进行总结。
  (4)做好绩效考评工作。项目绩效考评是为改进项目管理和预算资金管理,提高项目预算资金使用效率,运用一定的考核方法对预算项目预期计划目标的实现程度及其经济型、效益型、效果性和可持续性所进行的综合性考核和评价。
  4结束语
  总之,随着国力的增强和流域经济社会发展对水文支撑要求的提高,水文相关规范、标准也将进行相应的修订,具体的测验、报汛、预报规定和要求也要进行相应调整。水文业务定额标准的出台为水文的进一步发展提供了广阔的空间,但是,随着工作量的增加,水文测报等经常性项目业务工作经费也存在不足,经费的调整和补充也需要得到相关部门的重视。
  参考文献
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  [2]周基长.当前水利行政事业单位财经工作中存在问题和建议.安徽水利财会,2008,(4).
  [3]贾小霞.行政事业单位财务治理问题及对策探讨.现代经济信息,2009,(7).
  [4]武芳.浅析全面预算管理在水文单位的应用.水文,2007,(3).

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