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拓展公益事业 建设和谐社区——深圳桃源社区公益事业发展创新之

时间:2016-06-02 11:14来源:《新经济》2015011期 作者:论文发表老师点击:
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努力开拓 发展社区公益事业

自改革开放以来,我国城市社区管理体制改革和社区服务体系建设取得了丰富的成果,同时仍然面临着治理模式转变困境和公共服务供给不足的难题。为强化城乡社区自治和服务功能,国家“十二五”规划明确提出了要积极培育社区服务性、公益性、互益性社会组织,引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务,鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式,并加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。近年来全国各地政府不断加大投入,积极培育和发展社区服务性、公益性、互助性社会组织,并成为居民参与社区建设的桥梁。

目前,我国现代慈善事业和基金会发展还处于初级阶段,而且基金会相关制度安排尚未能为社区基金会的发展提供足够良好的空间。社区社会组织被定义为由社区组织或个人在社区(镇、街道)范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的各种社会团体和民办非企业单位,基金会被排除在外,这在很大程度上是因为现行基金会登记管理体制造成的。不过,我国已经开启社区基金会培育发展的探索和尝试,并取得了一定的成效。令人瞩目的是,桃源居社区在深圳市政府部门的支持下,努力开拓进取,自主创新,设立了社区发展基金会,促进了社区慈善公益组织事业的发展,也为培育社区服务性、公益性社会组织提供了可持续的资金支持,充分拓宽了社区公益资源渠道,健全社区公共服务体系,改善社区民生和公共福利,创新社区治理和服务模式,取得了丰硕的成果。

桃源居社区座落在我国沿海移民城市深圳宝安,占地面积1.16 平方公里,建筑面积180 万平方米,现已入住5 万余人,整个社区依山面海,环境怡人。因缘于东晋陶渊明《桃花源记》中悠然、快乐诗意栖居的人居生活理念,故名桃源居。自建区以来,桃源居保持着“居民无犯罪”、“邻里无纠纷”等“十无”记录而成为一个有关爱、有互助、有良好的社会风尚、有较高的生活指数的国际型文化与理想人居社区。

桃源社区由深圳航空城(东部)实业有限公司开发。该社区一切围绕以人为本的规划理念,最终形成了“一个社区、二个市民广场、三大公园、四大功能分区、五个社区会所”的幸福家园。如今,桃源社区已培育了社区公益中心、社区基金会、老年协会、妇女邻里中心、儿童中心、志愿者服务中心、清华实验学校、图书馆等十大公益组织,形成了社区公益集团。

桃源居社区的公益组织之所以能够遍地开花,并迅速成长,一个最主要的原因,就是拥有一个强劲“引擎”——社区基金会。桃源社区基金会是一个资金聚集、居民参与的平台,其以促进人居事业发展为宗旨,为社区组织提供资本并输血,培育社区公益组织,由社区公益组织在社区开展文化教育、居家养老、妇女素质教育、儿童教育等公益服务,由此产生了社区福利,社区居民既是社区组织服务的输出者,同时也是社区福利的享有者,形成了共建共享的多元共治和谐社区治理模式。

无论是基金会的资本还是社会组织的公益资产,都需要保值增值,社区公益才能可持续性发展,因此桃源居建立了社区生态链,其中,基金会管资本,公益中心管资产,社会企业物业公司管经营,其它几个社团组织协助政府提供服务。目前桃源居的公益资产不仅能保值增值,每年还能为社区各个社团捐赠发展资金。社会组织有了自我造血机制,比如物业公司等社会型企业,与公益组织形成了良性互动的生态循环关系。

社区基金会自成立以来,已在桃源居社区开展了社区居家养老、妇女、儿童教育、社区文化、教育方面等公益项目,2014 年,社区基金会资本已达2500 万元,2014 年度公益捐赠支出达188.62 万元,大力推动了社区公益组织的发展,提升了社区公共服务质量,取得了良好的社会效果。

自主创新 打造“桃源居模式”

改革开放以来,作为中国第一个经济特区,深圳市不仅在经济改革和发展领域创造了种种奇迹,也在社会建设特别是社区建设和社会组织建设领域成为一方创新的热土,创造了社区建设和社区服务的“桃源居模式”。

2012 年,深圳市桃源社区公益事业发展中心定向捐赠242 万元、深圳市桃源物业管理有限公司定向捐赠158万元将其原始基金增加到600 万元,截至2014 年底,社基会的资本金已增至2500 万元,预计2015 年底,社基会的资本金将增至3000 万元。作为服务于桃源社区的非公募基金会,深圳市桃源社区发展基金会的宗旨是“推动和谐社区建设,创建社区资本,积累社区资产,发展社区公益组织,完善社区服务,培育社区福利”。其业务范围是“对依法成立的公益组织给予资助,促进社区公共服务和福利事业、社区公益事业的发展”,因此它取代深圳市桃源社区公益事业发展中心对桃源居社区公益组织的管理。

社区基金会通过公益资源转换推动社区治理机制创新,克服目前社区自治组织行政化倾向以及社区居民参与不足和自治能力不足的困局。现桃源居社区的公益资本与资产已达1 亿多元。公益中心每年的营业额达到5800 万元,收益650 万元。这些收益除了三分之一作为社区基金会长远发展资本,其余全部用于各个公益组织的日常管理费用和公益项目经费。

桃源社区发展基金会开展项目以居民

实际需求为导向,通过对组织的资助实现了对居民的服务,取得了较好的社会影响力,对社区自治建设发挥出巨大显著作用。

截至2013 年底,桃源社区发展基金会资本金达2000 万元,社区公益资产值达1.05 亿元,桃源社区公益事业发展中心年营业额达6800 万元,年收益680 万元。其中三分之一用于补充政府社区公共服务,用于就业、养老、教育、卫生、文化、体育、环境、志愿者服务等社区公益事业服务;另外三分之一用于滚存社区可发展资金;剩余三分之一则作为社区民办非企业单位的运营经费。如此完善的社区公益组织体系和雄厚的社区公益资产在桃源居社区开展了社区居家养老、妇女素质教育、儿童教育、社区文化、社区教育、社区志愿者服务方面等一系列公益项目,大力推动了社区公益事业的发展,提升了社区公共服务质量,较好地解决了很多社区普遍存在的公共服务供给缺位、供给不足的难题,取得了良好的社会效果。曾经地处荒山野岭之中的小区如今不仅建成为一个环境优美、功能完善、居民自治的宜居社区,而且通过培育社区公益组织,积累社区公益资产,以公建设施为基础,以商业为龙头、以文化为内涵、以教育为特色、以环境为依托,构建了社区组织与管理体系、社区福利体系、社区文化体系、社区教育体系、社区公共服务体系,形成了“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的桃源居和谐社区治理模式。

深圳桃源居社区开发模式取得成功以后,桃源居集团将其“移植”到所开发的重庆桃源居小区建设中,并将重庆桃源居打造成深圳桃源居的升级版。由于有了深圳经验,重庆桃源居一开始就围绕关注民生、规划先行、建管统一,致力于建设公益和谐社区。小区开发之初,桃源居公益事业发展基金会就定向捐赠7000 万元兴建了“重庆桃源居公益中心”,总建筑面积1 万平方米,内含重庆桃源居社区公益事业发展中心、重庆市桃源居社区发展基金会、重庆市渝北区桃源居社区老年人俱乐部、重庆市渝北区桃源居社区体育事业发展中心、重庆市渝北区桃源居社区妇女素养中心等五大社区公益组织,涵盖了社区居家养老、老人妇女儿童教育、文化、图书馆、体育等方面的服务功能。其中,重庆市桃源居社区发展基金会于2014 年6 月正式登记成立。该基金会成立后,将积极发掘社区内资源,寻找资产保值增值的道路,让更多的资源投入到基金会,更好的为居民提供服务,为社区社会组织提供有力的保障。

2014 年4 月, 为积极配合深圳市开展社区基金会培育发展工作,桃源居公益事业发展基金会还开始支持全国各地非桃源居社区的社区基金会培育和发展,分别资助了深圳市光明新区的凤凰社区基金会166 万元、宝安区的海裕社区基金会160 万元以及重庆市南岸区的民泰社区基金会200 万元,均用于原始基金的登记注册。此外,还给予2013 年8 月登记成立的上海洋泾社区公益基金会项目资助20 万元,并计划资助上海某社区发展基金会、北京市东城区朝阳门社区基金会的发起成立。

桃源社区发展基金会作为深圳桃源居社区公益组织体系中的一部分,负责对桃源其他公益组织进行项目捐赠和资本运营。2014 年度共开展6 个公益项目,所有项目立足社区需求,解决社区问题。本年度社区基金会资助37 万元用于桃源社区老年人协会老年大学教育,以巩固居家养老服务体系成果,并将之持续发展。使更多老人能够受益,让社区老人“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所医、老有所养”。社区基金会还资助9.6 万元,用于深圳桃源居社区邻里中心妇女素质教育费,开展健美操、美容、声乐、器乐、中医养生等各类课程以提升社区女性魅力、丰富社区女性文化生活。同年,社区基金会捐赠29.3 万元用于深圳清华实验学校2013-2014 学年优师优生奖励,用以激励深圳清华实验学校表现突出的师生。主要分为学生与老师两大类,学生方面包含三大类,即培优计划、奖励金计划和助学金计划。

培优计划包括两方面,一是学业培优,二是素质教育培优。素质教育培优主要用于1—12 年级在读,在素质教育方面有特长或能力突出,符合条件的学生。学业有成奖计划只用于在每年中高考中成绩优异,为桃源社区和学校争得荣誉的拔尖人才,包括高考尖子生资助中考尖子生计划。奖励金计划适用于符合条件的所有年级学生。主要包括清华之星、三好学生、文明礼仪之星、社区服务之星等。在优师优生奖励的过程中,还依据学校实际,对学校社区活动进行了资助,促进了学校社团及社会实践活动的良好开展,创新学生公益性社团活动模式。

2014 年,社区基金会支出37.72 万元用于社区文化建设,投入资金构建了桃源社区公益网络体系,包括社区基金会网、公益中心网、社区家园网、微博、微信,并与手机等同步联网,让居民随时能够了解社区公益最新消息。其中6 万元用于《爱在桃源》社区宣传项目,通过杂志的形式丰富了社区公益文化生活,弘扬了社区公益理念,培育了具有社区特色的创意传媒平台,更好地传播了社区公益文化信息,在社区内营造了“人人热爱公益、人人参与公益”的和谐氛围。

本年度由社区基金会资助10 万元用于深圳大学调研团队对桃源社区进行“三位一体”社区模式研究,围绕社区公共服务、社会服务和市场服务三维框架,对社区服务进行全面梳理,在分析的基础上总结出桃源社区在创建“三位一体”服务模式中的亮点,编制社区服务指南。

考虑到桃源社区供水主管网、室外给水管道等生活、消防系统,由于部分主管阀门采用普通铸铁阀门且使用年限较久远,导致阀门关闭不严,经常出现漏水等问题,为社区造成了一定的安全隐患,为解决本体基金会使用难、消除社区维稳隐患,社区基金会2014 年度定向捐赠70 万元用于社区水管网改造,为社区居民提供了良好的生活环境,促进了社区的和谐建设。

从以上一系列创新措施和成果中可以看出,桃源居模式的社区发展基金会的主要特征是由开发商桃源居集团主导培育,桃源居集团积极主动承担社会责任,通过不断的社会创新参与社区建设,发起成立和有效运营桃源居公益事业发展基金会,又以桃源居公益事业发展基金会与政府合作培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织,创建社区资本,健全公益资产管理制度,有效解决许多城市社区服务性社会组织一缺资金、二缺场地、三缺人员以及组织之间联系松散、合作水平低的难题。

不断进取 完善社区建设

桃源居社区公益事业的发展蒸蒸日上,气象日新月异。社区基金会不仅培育了社区资本,还积累了社区公益资产。其设立的原始基金1 亿元,成立以来不断资助社区公益项目。近年来更是支持发起或者联合发起成立(包括资助成立)九家社区基金会,分布在深圳、上海、北京、天津、重庆等地,资助资金达1246 万元,项目捐赠金额达576 万元。深圳市社区基金会培育工作试点以来,社区基金会登记注册的原始基金达几千万元,不断筹得项目运作资金近千万元。

社区资本的创建和资产的运营对社区发展至关重要。社区发展困难的普遍困境是资源尤其是资金不足,延伸问题表现为建设资金多为“输血式投入”而缺乏“造血式生产”等可持续性的发展理念和手段。“桃源居模式”形成的过程不仅是桃源居社区公益资产创建和积累的过程,同时也在如何创建社区资本,确保社区资本增值保值方面展现了创新价值。社区资本的增值保值路径以及正在试点的民生金融产品进入社区,使社区公益组织具备自我造血功能,具备可持续发展能力,因此桃源居社区的探索经验值得深入研究和大力推广。

桃源居公益事业发展基金会专责培育社区公益组织,扮演着社区公益事业的“输血者”、“风险投资者”的角色,由其培育的社会组织承担社区公益服务、建立社区福利体系,既实现了社区公益服务转化为社区福利的良性循环、自我独立运营且可持续发展,又在实践中摸索了一套社区多元主体共同参与治理的机制,即社区组成了一个由“社区工作站、社区居委会、业主委员会、社区党委、物业公司和社区公益中心”(后演变为“社区党委、社区居委会、社区工作站、业主委员会、社区公益中心和物业公司”)六方负责人,及社区党员代表、社区居民积极分子代表共同参与的“六方联席会议”制度,为创新社区治理和服务模式探索新路,为解决社区治理困局提供新的路径和工具。

桃源社区基金会在努力完善社区公共服务体系的同时,充分整合政府、企业、社会的资源,共同推动社区公益事业的发展,取得了丰硕的成果,积累了许多成功的宝贵经验。这主要表现于以下几个方面:

(1)它扮演着社区公益事业的“输血者”、“风险投资者”的角色,形成将社区公益服务转化为社区福利来源的良性循环。

(2)协助政府完善社区公共服务体系、培育社区福利,社区基金会是引导企业家承担社会责任的桥梁,是让社区各方编织关爱的一个纽带和平台,通过政企社合作,实现了跨界别合作。

(3)建立了社区生活共同体,形成了社区公益服务成为公共服务的补充,完成了社区公共福利的第三次再分配,完善了尊富帮贫的调节机制,为创建平安家庭和谐社区找到了金钥匙。

2015 年,社区基金会将继续加大对社区公益组织的培育与资助,包括社区老年教育、社区妇女教育、社区文化宣传、社区信息化建设、清华实验学校师生的奖励等,计划公益资助共207 万元。通过对其公益项目的宣传,进一步推广社区基金会的品牌影响力,社区基金会的职能也将从原来的做大、做强、做全逐渐转变成做专、做精、做细。2015 年,桃源社区发展基金会将继续加大人才培养力度,优化基金会人才架构,让实践与理论相结合的高级人才在桃源居社区生根发芽。

展望未来,桃源社区基金会将在推动中国人居事业的发展的道路上,结合深圳市的丰富资源和良好环境,打造公益社区典范,为推动深圳社会治理创新贡献力量,让桃源居成为幸福家园的港湾,让社区先富起来。

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(责任编辑:论文发表老师)

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