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漯河市农村土地流转情况调研报告

时间:2014-09-01 16:33来源:《河南农业》 作者:周志立点击:
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漯河市农业局 周志立

当前,农村土地流转已经成为改善土地资源配置、转移农业剩余劳动力的重要途径,为农业规模化、集约化、高效化经营提供了广阔空间。根据漯河市农业发展及结构调整现状,2012年,市农业局组织人员成立专门调研组,深入各县区和部分乡镇,对全市土地流转情况进行了专题调研,摸清了基本现状,查找出了存在问题,认真进行了讨论研究,对今后如何加快和规范土地流转提出了意见和建议。

一、全市农村土地流转的现状和特点

(一)流转方式多样化。主要流转方式有转包、出租,另外还有转让、互换、托管等其他形式。其中:转包占总流转面积的50.7%;出租占总流转面积的45.5%;其他形式流转占总流转面积的3.8%。

(二)流转主体多元化。进入流转土地的主体主要是农户(包括种植大户)、合作社和龙头企业。其中:流入农户面积的有3.5万hm2(其中33.33hm2以上规模经营的种植大户67户,66.67hm2以上的23户),占总流转面积的66.6%;流入合作社的有0.83万hm2(主要是12家土地股份合作社和42家农机代理服务合作社),占流转面积的15.5%;流入龙头企业的有0.7万hm2(其中涉及16家市级以上重点龙头企业),占总流转面积的13.3%;流入其他主体的有0.24万hm2,占总流转面积的4.6%。

(三)流转途径多样化。主要是农户自发流转、村组织提供信息流转和委托村组织流转等。农户间自发流转面积3.27万hm2,占总流转面积的62.4%;村组织提供信息流转面积0.92万hm2,占总流转面积的17.5%;委托乡村组织流转面积1.04万hm2,占总流转面积的20%。

(四)流转签约规范化。土地流转大多还处于自发、无序阶段,主要在邻里、亲戚和集体成员间流转,流转双方一般是私下协商,多为口头协议,既不向村组打招呼,也不向乡镇有关部门备案。签定书面合同的大多是龙头企业、种植大户,这种流转期限较长、价格较高。全市签订有流转合同的面积达1.53万hm2,占总流转面积的29%。

(五)流转期限短期化。农户自发流转的,多数没有预定流转期限,预定期限的,多为1—3年,流转规模小、期限短,造成土地流转双方的收益预期偏低,土地流转市场缺乏需求动力,农户将承包土地流转出去的意愿也不强。全市流转期限为10年以下的面积有4.2万hm2,占总流转面积的80%。

(六)流转价格上升化。从调查情况看,土地流转价格的差异性和波动性较强,流转价格大致在600~800元,城郊地区在1 200元以上。

二、推进土地流转的主要措施

(一)重视程度日益提升。全市各级各部门积极行动,坚持把土地流转作为推动农业和农村经济跨越发展的突破点,致力推动农业向规模化、产业化、现代化方向发展。各县区农业部门都把土地流转作为工作重点,列入年度工作目标考评范围,强化督导检查,及时解决工作推进中存在的困难和问题,保证了土地流转工作的顺利健康推进。

(二)积极探索有效模式。各县区针对各地实际情况,选择建立了一批土地流转示范点,积极探索土地流转新模式和有效运行机制。近年来,全市已经探索出了种植大户典型带动、龙头企业产业拉动、专业合作社组织联动等土地规模流转经营形式,有效推动了规模经营的发展。目前,全市典型大户流转面积1.67万hm2,占总流转面积的31.7%;龙头企业流转面积0.7万hm2,占总流转面积的13.3%;合作社组织流转面积0.81万hm2,占总流转面积的15.5%。

(三)加大宣传引导力度。各县区充分利用出动宣传车、悬挂横幅标语、印发宣传资料、组织实地观摩、召开现场会等灵活多样的形式,多层次、多角度宣传上级有关土地流转的法规政策,调动广大农户对土地流转的积极性。充分发挥村组干部的示范带头作用,让农民看到土地流转规模经营带来的效益,引导群众进行土地流转,发展规模经营。据统计,在全市土地流转面积3.33hm2以上的1 850户规模经营中,有1 200户是村干部,平均接近每村有1名村干部带头进行土地规模流转经营。

(四)加大政策扶持力度。各县区、各乡镇政府积极协调争取上级资金,用于改善农村基础设施条件,为土地流转创造有利环境 。近几年,全市各级先后发放扶持资金500余万元,对规模经营土地的种植大户、农民专业合作社在基础设施建设、农业示范园区建设、农机购置等方面给予补贴。通过发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投入农村土地流转,发展适度规模经营

(五)健全流转服务体系。为规范流转管理工作规程,市里强化了为土地流转双方提供信息服务、合同鉴证、价格评估、登记备案等服务能力,全市各级积极建立和完善土地流转服务机构,有力地促进了土地流转的规范化发展。

三、当前农村土地流转中存在的问题

(一)规模经营面积仍然很小。据调查统计,全市实行1.33hm2以上适度规模经营面积的共2.83万hm2,占农村家庭经营总面积的18.4%,仍然有81.6%面积实行小规模家庭分散经营,这一格局使农民扩大规模经营难以实现,这与整体上实行土地规模经营的要求还有很大差距。

(二)粮食种植比较效益低。近年来,各级政府出台了一系列惠农政策,农产品价格总体上有所提高,农业生产的政策环境和经济环境大为改善。但由于农业生产资料价格持续上涨,雇工工资明显上升,由几年前的40~60元涨到现在的80~120元,致使农民生产成本增加,抵消了农产品价格回升带来的收益增长,降低了粮食种植比较效益。

(三)土地流转有待进一步规范。这主要表现在:一是土地流转签约率低。据调查,全市只有29%的流转面积签订合同,大多数农户之间的土地流转,只有口头约定,没有书面合同。二是土地流转合同不够规范。有的土地流转合同条款标的不明确;有的内容不完整,在某些方面不具有法律效力;有的不符合法律规范,甚至与现行法规相冲突,未按法律规定经村社集体经济组织同意。三是合同缺乏签证和规范建档。多数合同未经县乡合同管理机构签证或公证机关公证,多数乡镇土地流转合同档案不够规范。

(四)土地流转的供给机制尚未形成 。土地对农民来说,同时具有经济功能、保障功能和就业功能,就目前而言,土地的保障功能,对于农民来讲具有极为特殊的作用。所以,除非农民能够找到获取更高收益并且较为稳定的非农就业岗位,否则农民不会轻易出让保护自己的最后一道屏障。从对漯河市流转农户问卷中了解到,大约有80%的农户愿意继续承包土地,而其中95%的农民认为土地是生活的基本保障,不愿采取转让方式流转土地,其主要原因是农民缺乏失业、就业、医疗、养老等方面的社会保障,流转土地的农民有后顾之忧,往往选择私下协商代耕或临时性转包。尽管外出务工收入在农民人均纯收入中的比例在逐年上升,但外出打工可以缓解一时经济困境,解决不了长期收入来源问题。随着非农职业周期性、季节性、结构性的调整,或当农民处于阶段性失业时,种地会成为首选谋生之计。所以,有的地方农民尽管外出打工也不愿将土地租赁给别人经营,这在客观上造成了流转土地的供给不足。

(五)土地流转市场发育缓慢。当前,土地流转的自发性和强制性现象同时存在,供求双方的信息联系不畅,交易费用高,市场不活跃,阻碍着土地流转在更大的区域范围和更高的流转层次上进行。在交易低迷的情况下,土地流转价格难以通过市场机制形成,流转价格普遍偏低。据调查,全市多数乡镇政府和村级组织,缺乏土地流转服务机构,民间也没有形成土地流转中介服务组织,不能够有效提供流转服务,这些都制约着土地流转市场的发育。

四、对加快和规范土地流转的建议

(一)坚持政策,保护农民合法权益。一是土地流转必须在土地延包30年不变政策的前提下进行,对有些地方搞3、5年就调整,或打乱重新分配的做法要及时纠正,以保持家庭承包经营制度的长期稳定。二是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则,不能“刮风”,不能下指标,不能强制推行,要充分尊重农民的意愿。三是要坚持土地流转主体是农民。一定要将流转收益归农户所有,任何组织和个人不得从中截留、扣缴收益,不许与民争利,确保农村社会稳定。四是土地流转要规范操作与管理。各级农村经营管理部门要切实履行职责,积极做好土地流转合同的签订,及时办理合同变更、解除、签证工作,妥善调解和处理土地流转纠纷,促进土地流转规范化发展。

(二)积极引导,示范带动规模流转。要在坚持和完善家庭承包经营制度的基础上,积极引导各类农业经营主体,通过培育种植大户、联姻农业龙头企业、发展土地股份合作社等流转模式,示范带动土地规模流转,提高农业产业化经营水平,提升土地价值,激活包括土地在内的农业生产要素市场,使土地流转具有更广阔的市场空间,推动农村规模经营的大发展。

(三)强化保障,解除农民后顾之忧。要按照城乡统筹和构建和谐社会的要求,健全完善社会保障制度,逐步扩大社保覆盖面,使进城的农民工与城市居民同等享有社会保障,包括失业、养老、医疗和工伤保险,并给予其家庭成员同等受教育的权利和最低生活保障,逐步建立起城乡统一的社会保障体系,使土地不再承担已不合时宜的社会保障功能,为推动土地流转培育一个庞大的供给主体。要适应工业化、城镇化加速推进的新形势,探索建立农户有偿退出集体土地的科学制度。当农户自愿放弃承包土地时,允许其在集体内部按市场交易规则获取收益。这样既可以加快进城务工农民向市民的身份转换,又可以扩大真正农户的土地经营规模,降低土地流转的交易费用。

(四)扩大转移,有效带动土地流转。通过建立以政府为主导、社会中介为补充的劳动力转移就业服务体系,形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局,促进农民稳定向二、三产业和城镇转移。同时,大力发展农产品加工及流通企业,积极推进农村工业化、城镇化进程,放手发展农村二、三产业和个体经济,进一步拓展农村劳动力转移的空间,增强农村劳动力就业层次,从多方面加速农村劳动力转移步伐,从而带动农地流转。

(五)完善体系,规范推进土地流转。县区要建立土地流转服务中心和服务大厅,指导所属乡镇的土地流转工作。各乡镇也要成立土地流转服务中心,为土地流转供求双方提供中介服务。一是建立流转土地储备库。由农户提供需要流转土地的具体地块、面积、价格、期限和建议种植作物等要求,村集体负责统计上报至乡镇土地流转服务中心。对于村集体依法收回或托管的撂荒地,也应进入流转土地储备库。二是发布信息。土地流转服务中心应利用各种媒体,将需要流转土地的有关信息对外发布,扩大信息的覆盖范围。三是培育主体。积极引导社会力量参与农业项目的招商引资,培育、引进龙头企业和农业大户等土地流转主体。四是提供服务。通过提供法律政策咨询、合同签订、合同鉴证、档案保管和纠纷调处等交易服务,促进土地流转规范发展。五是科学评估。通过开展流转土地的收益评估,为金融机构以流转土地的经营权为抵押物的信贷活动提供支持,有效解决龙头企业和农业大户贷款难问题。

(六)加大投入,积极扶持土地流转。要制订优惠政策,通过财政补贴、金融信贷支持等形式,在资金、技术、税收等方面给予倾斜和优惠,重点围绕特色优势农业产业基地建设、农业科技示范园区建设和土地整理、农业综合开发等项目,鼓励种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等通过土地流转实施规模经营,推动农业集约化、规模化发展。

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