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培育新型农业经营主体促进农业适度规模经营

时间:2014-09-01 16:38来源:《河南农业》 作者:陈芳点击:
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商丘市睢阳区农业局植保站 陈芳

农业经营主体是建设现代农业的主导力量。中央文件提出,要培育和壮大新型农业生产经营组织,充分适度发挥农村生产要素潜能。当前,商丘市睢阳区正处于农业结构转型、农村体制转轨和农产品市场格局转变的关键时期,因此培育发展新型农业经营主体、促进农业适度规模经营尤显重要。

一、农业经营主体的发展模式

通过多年培育和发展,商丘市睢阳区逐步形成了以农户为基础,专业大户、农民专业合作社和家庭农场为骨干,农业企业为龙头的经营组织体系,主要有以下5种模式:

(一)龙头带动型

主要指通过订单合作等方式带动农户进入市场,实行产供销一体化的跨区域、跨行业的农产品加工流通企业。

(二)合作互助型

主要指在家庭承包经营基础上按照“自愿联合、民主管理”原则组织起来的农民专业合作社。

(三)工商资本型

主要指工商企业整合资金、技术、人才等资源优势,运用先进的经营管理理念和方式投资开发农业,以技术示范、市场引导等方式带动农民增收致富。

 (四)产业服务型

主要指在产前、产中和产后各个环节为农业生产提供专业化、市场化服务的经济组织,包括专业服务公司、专业服务队、农民经纪人等。

(五)家庭农场型

主要指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,以农业收入为家庭主要收入来源,以职业农民为主体的新型发展模式。

二、新型农业经营主体在推动农业农村经济发展中发挥的重要作用

(一)促进农村土地和劳动力资源的优化配置

有利于土地资源优化配置,解决耕地分割零散、规模过小、效益偏低的问题;有利于实现专业化、规模化、集约化经营,提高经济效益;有利于土地、技术、资金、劳动力优化重组,实现传统农业向现代农业的转型,强化农业抵御自然风险和市场风险的能力;有利于推动农村劳动力向二、三产业和城镇转移,加快城乡一体化建设,实现城乡统筹发展。

(二)推动特色产业的发展

睢阳区李口镇的早熟西瓜、娄店的三樱椒、临河店的小杂果等,都进行了无公害生产基地认定,不仅转移了本村的劳动力,还推动了睢阳区特色产业的发展。

(三)提升农业生产社会化服务水平

新型农业生产经营组织,大部分是依托本地特色优势产业组建的。在生产过程中,根据市场信息,实行统一购买生产投入品、统一技术培训、统一对外销售,有组织地引导农民进入市场,使一家一户的小市场与千变万化的大市场有效对接,形成产供销一条龙的社会化服务体系,提高了生产效率,提升了服务水平。李口镇西瓜种植专业合作社,种植西瓜333.33hm2,把技术、物资、信息服务贯穿于生产的全过程,为基地社员实现“五统一”服务,即统一供种、统一供肥、统一技术指导、统一收购、统一销售,把社员利益与合作社发展紧密联系在一起,极大地提高了生产服务化水平。

(四)提高农民组织化程度,增加农民收入

新型农业生产经营组织的建设和运作,可以使农民在农技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系以及民主决策等方面得到锻炼,这既有利于农民科技意识、营销能力和合作精神的培育,又可以增强农民的民主意识与参与意识,提高农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。同时,通过组建新型农业生产经营组织,规模优势得到有效发挥,通过订单、产销合同来指导农民生产、通过统一低价批量购买农资、统一高价销售产品或通过加工增加附加值等措施,降低了经营成本,提高了生产效益,实现了农民增收。

三、制约新型农业生产经营主体发展的主要因素

(一)从总体情况看

近年来,新型农业生产主体得到快速发展,特别是农民专业合作社已经成为新型主体的核心力量,但种养大户、家庭农场发展相对滞后。新型农业生产主体总体数量偏少、层次偏低、辐射带动能力弱,处于培育发展的初级阶段。壮大新型生产经营主体,提高农业生产和农民的组织化程度,尚需做出长期坚持不懈的努力。

(二)从外部环境看

一是思想认识不够。部分地方党委、政府对新型生产主体的发展认识不到位,还没有意识到专业合作社、专业大户、家庭农场等新型生产主体,是农业先进生产力的代表,是推进农业转型升级的中坚力量,是引领现代农业的发展方向,以至于重视不够,支持力度小。二是政策扶持不够。由于新型农业生产主体个体特征、创业背景及潜质不同,缺乏有针对性的扶持政策。土地流转、信贷融资、服务用地、生产用电等要素制约比较突出。三是配套服务不够。农业生产基础设施落后,农业机械化水平低,农业科技服务力量薄弱,现代农业发展专业人才缺乏。

(三)从内部情况看

一是主体规模较小、实力不强,规模化、集约化、产业化程度不高;二是组织松散、功能单一,运行不太规范,凝聚力和带动力不强;三是资金、人才缺乏,主体综合素质亟待进一步提高。

四、影响和制约农村适度规模经营的主要因素

(一)部分农民认识有偏差

他们怕土地流转出去后,自己丧失了土地承包权,没有了最低生活“保障线”,因此宁愿将土地交给亲戚朋友代耕,也不愿意签订长期流转合同对土地经营权进行流转。同时,中央惠农政策不断加强,农民依附土地得到的实惠越来越多,也造成了他们不愿将土地流转出去。

(二)流转程序不够规范,规模流转难度大

一是合同不规范。实际签订的流转合同内容不全面、不规范,有的还不尽合理,极易引发纠纷,而且一旦发生纠纷后往往难以处理,给农村社会稳定埋下隐患。二是大面积流转土地涉及的农户多,每个农户的想法不一致,往往因为一户或几户不愿流转,导致土地规模化流转难以完成,制约了土地规模流转。

(三)资金技术缺乏

目前,种植大户、专业合作社、家庭农场等普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题,制约了土地规模经营的进一步扩大,成片、集中流转难度大。

(四)政府扶持不足,自然灾害影响

政府扶持规模经营的资金不足,加之农业是受自然与市场双重影响的弱势产业,从事种植、养殖规模经营投资大,见效慢,风险大,直接影响企业、合作社、家庭农场以及种粮大户流转入土地的积极性。

五、加快培育新型农业经营主体,促进适度规模经营的政策建议

(一)加强发展规划引导

党委、政府要进一步提高认识,真正把农民专业合作社、专业大户、家庭农场作为推进传统农业转型升级、发展现代农业的新型主体和重要抓手,切实加强组织领导,制定科学的发展规划,出台强有力的扶持政策。建立新型农业生产经营主体培育考核机制,纳入对相关部门的”三农”目标考核内容,对成绩突出的要给予表彰奖励,为新型农业生产经营主体的发展创造良好环境,推进生产经营主体又好又快地发展。

(二)加强培育载体建设

农业主导产业的发展壮大、农村实用人才队伍的茁壮成长、农业农村基础条件的不断改善,是新型农业生产主体得以健康发展的基础和平台。要继续加大主导产业板块基地建设力度,加快推进规模化、专业化、集约化经营,为培育新型生产主体打牢产业基础。要着力加大农村实用人才、现代农业建设领军人才的培养力度,以培养本土人才为重点,大力开展面向本地初高中生的农业职业教育,加快培育农业农村紧缺的实用人才。支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业;支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人,通过流转土地等多种方式,扩大生产规模;支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发;鼓励新型生产主体引进各类人才,为培育新型生产主体提供有力的人才支撑。要继续加大农田水利、耕地质量、物质装备、田间道路等基础设施建设力度,不断改善生产生活条件,为培育新型生产主体提供良好经营环境。

(三)加大政策扶持力度

1、加大财政支持力度。县财政应设立农民专业合作社、种养大户、家庭农牧场发展专项资金,通过贴息、补助、奖励等形式,支持新型生产主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等。对获得驰名商标、名牌农产品、“三品一标”认证的给予奖励。农业综合开发、农业产业化发展等资金优先扶持示范性农民专业合作社建设。支持新型生产主体与农户建立利益联结和风险保障机制。

2、加强农业信贷支持。金融机构要加强对各类农业生产经营主体的金融服务,创新和扩大担保品种和范围,调整信贷结构,降低贷款利率,简化信贷手续,支持新型农业生产经营主体发展壮大。

3、落实用地用电政策。在安排新增建设用地计划时,对新型农业生产经营主体的设施农业用地、办公及仓储服务设施用地,视作农业生产用地,各项费用执行最低价。电力部门要保障正常生产用电,对种植、养殖、加工用电按农业生产用电价格执行。

(四)加强新型生产主体指导服务

1、加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、其他社会力量为补充的新型农业服务体系。加强基层农业公共服务体系建设,改善服务条件,增强服务功能,支持种养大户、家庭农场联合成立农民专业合作社。

2、加强对新型农业经营主体的指导和服务。引导土地使用权有序流转,健全县、乡、村三级土地流转服务体系,开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务。加强农业人才培养,深入实施农村劳动力培训“阳光工程”,加强农业职业技能培训、农业创业培训和农业实用技术普及培训,提高农业经营主体经营能力。加强农产品营销服务,帮助农业生产经营主体及时销售、采购农产品,提高农产品流通效率。完善利益联结机制,引导农业产业化龙头企业与农民专业合作社、种养大户、家庭农牧场建立起紧密的利益联结机制。

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