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汝南县土地流转存在的问题及对策

时间:2014-09-01 17:04来源:《河南农业》 作者:张小党 陈金凤点击:
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一、土地流转现状

近年来,农村经济快速发展,农村劳动力大量外出务工,农村土地流转迅速增加。截至2013年7月,全县土地流转面积1.04万hm2,占总面积的11.2%;流转出土地的农户数为3万多户。流转土地中,种植粮食作物的面积0.33多万hm2,种植蔬菜、花木、花生等经济作物的0.67多万hm2。在土地流转中,农户间自发流转面积占流转总面积的80%以上,有组织进行流转的仅占流转面积的20%左右。

二、流转形式与特点

(一)流转形式

目前,汝南县土地主要流转形式有四种类型:一是转包型。原承包方将部分或全部土地承包经营权转包给本村其他农户,承包方与发包方原承包关系不变。该类型流转面积约0.41万hm2,占土地流转面积40%。二是出租型。农户将土地租赁给本村以外的组织或个人,承包方与发包方原承包关系不变。该类型流转面积约0.35万hm2,占土地流转面积的34%。三是托管型。农户把整地、施肥、购种、播种、管理、收获、仓储、销售全部或部分环节委托给合作社管理,收获按协议比例分成。该类型流转面积近0.1万hm2,占土地流转面积的10%。四是互换型。农村集体经济组织内部的农户之间为方便耕种和各自需要,对各自的土地承包经营权进行交换。该类型流转面积近0.17万hm2,占土地流转总面积的16%。

(二)主要特点

1、以农户间自发流转为主,口头协议流转多,签订合同流转少,流转期限短。截至目前,农户间自发流转面积0.73多万hm2,占土地流转面积的70%,签订流转合同的面积为0.33多万hm2,合同签订率为30%。土地流转限期一般为1—5年 。

2、流转主体由农户之间转移为农户与农村种植大户。从全县的情况看,目前农村土地流转主要向农村专业大户、种粮大户集中。

3、土地逐步向农民专业合作社流转,由农民专业合作社进行托管。针对目前农民外出打工的现象,有些农民把耕地直接托管给合作社,由合作社为农户进行耕种、打药、施肥和管理,农户与合作社在庄稼收获后进行结算。

(三)流转原因

1、务农劳动力少。青壮年劳动力外出打工较多,农户家庭劳动力主要为老人和少量在本地务工的青年。缺少劳动力是大部分农户流转土地的主要原因。

2、务工收入高。目前,务工收入远远高于种地收入,是农村家庭主要经济来源。大部分农民认为,与其花大量时间在家务农,不如减少种植面积或不种地,劳动力外出务工,这样家庭收入更高。

三、存在问题

(一)乡村干部重视不够

乡村干部对农村土地流转工作认识不清,重视不够。认为土地流转是农户之间的事,应由农户自由协商,采取听之任之的态度,没有严格按照土地流转的要求加强引导管理。

(二)流转行为不规范

目前的土地流转基本上是自发性、松散型的模式,存在纠纷隐患。农村土地流转普遍存在“四多四少”现象,即私下流转的多,组织流转的少;转包、互换的多,出租转让的少;口头协商多,文字协议少;零星流转多,集中流转少。自发的农户大部分是在亲戚、朋友范围内流转,绝大多数没有通过发包方。流转规模小,许多是口头协议,即使私下存有文字协议也不规范,双方的权利义务不明确,存在产生矛盾纠纷的隐患。

(三)土地流转期限短

从调查情况看,目前存在的流转形式,其期限绝大多数在1年以内,有的地方甚至为几个月,不利于经营者对土地进行长期投资。

(四)农业基础设施薄弱

流转大户普遍反映基础设施薄弱,特别是灌溉机井、电力配套缺乏,影响产量和效益。

(五)土地流转政策宣传不到位

农民对土地流转后存在着一些顾虑,部分农民对农村土地所有权、承包权和经营权三者之间的关系模糊不清,有些具备条件也愿意流转的农户因担心流转而失去承包权,不敢大胆参与流转。

四、对策与建议

(一)出台政策,建立土地流转激励机制

县里出台相关政策:一是对规模经营土地达到一定面积的,给予相应奖励;二是农业基础设施建设项目对流转大户倾斜,项目规划、实施优先安排;三是简化流转大户资金信贷手续,为流转大户扩大规模、发展特色种植及完善农田基础设施等方面提供资金保障。

(二)建立完善县、乡两级土地流转服务体系

县里成立土地流转服务中心,负责指导全县土地流转工作,有办公地点或服务大厅,有经费保障;乡镇建立土地流转服务大厅,负责土地流转信息收集发布、流转合同签订管理等具体环节工作,引导农民依法规范进行土地流转。

(三)加快培育种养大户和家庭农场,构建新型服务体系

在政策、信息、技术和信贷等方面给予重点扶持,引导和鼓励种养大户规模生产。同时加快生产服务组织发展,培育壮大专业服务公司和技术协会,形成产前、产中、产后一条龙服务体系,切实解决规模种植劳动力、机械、技术问题。

(四)加大政策宣传

大力宣传《农村土地承包法》《合同法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》,鼓励农户进行土地流转,使土地向种田能手、种田大户、专业合作社集中,实行规模经营,产生规模效益。

(五)加强培训

一方面,培训种养大户和服务组织,提高种植技术、服务水平;另一方面,培训乡村干部,提高他们依法行政水平,使他们按照相关法律法规规定指导农民开展土地流转工作,减少土地流转矛盾和纠纷,维护农村稳定大局。

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(责任编辑:论文发表老师)

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