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信阳市无公害农产品认证现状、存在问题及对策

时间:2014-09-02 10:47来源:《河南农业》 作者:马世民点击:
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  无公害农产品认证是农业标准化生产的重要组成部分,是农产品质量安全管理的重要措施,是事关广大老百姓健康的民心事业。无公害农产品认证得到了各级政府和社会各界的广泛关注和大力支持,认证数量成倍增长,认证效率大幅度提高,认证机构和人员逐步到位,取得的成效十分显著。但是无公害认证工作中还存在一些问题,需要认真加以解决,笔者结合多年从事无公害认证工作实践,谈一点粗浅的看法。

  一、信阳市无公害农产品认证现状

  信阳市无公害农产品认证经过3个阶段,2003—2007年为缓慢发展阶段,信阳市成立无公害农产品认证管理办公室(设在信阳市农业局市场信息科),明确人员兼顾无公害农产品认证管理工作,5年中全市通过认证的无公害农产品不到10个;2008—2012年为快速发展阶段,信阳市农业局内部成立了信阳市农产品质量安全检测中心,承担全市无公害农产品认证及管理工作,市农检中心内部设置认证科,明确了专人具体负责无公害农产品认证工作,各县区也相应地逐步建立农产品质量安全检测站或委托其他农业局内设机构和人员,具体负责无公害农产品认证工作。5年中通过认证的无公害农产品超过50个,每年以新认证10个以上的速度增加;2013年以后为数量和质量并重发展阶段。截至2012年12月底,全市共认证无公害农产品(种植业)68个,品种为蔬菜、茶叶、大米、面粉、花生、红薯、水果、食用菌、菊花、粉条等。全市无公害工作机构工作人员取得无公害检查员资格15人,企业取得无公害内检员69人。

  二、存在问题分析

  (一)县区无公害农产品认证工作机构不健全

  2012年底,信阳市成立了市级农产品质量安全检测中心,具体负责农产品质量安全检测及无公害农产品认证管理工作。8个县2个区中,固始县、潢川县、淮滨县正式单独成立了农产品质量安全检测中心(站),其他县(区)或挂靠其他单位,或没有机构。机构不能单独成立的原因:一是地方政府编制控制严格;二是中央、省均没有建立农产品质量安全检测机构的文件。

  (二)无公害农产品认证工作人员少且不固定

  除信阳市农产品质量安全检测中心有1人专门从事无公害农产品认证工作外,其余无公害农产品认证工作人员全是兼职,特别是县(区)人员兼职都不固定,经常调换。上下沟通困难,影响工作的正常开展,主要原因是基层农业行政主管部门的领导对无公害农产品认证工作重视程度不够。

  (三)无公害农产品认证工作人员业务不熟练

  尽管信阳市和8县2区均有兼职无公害农产品认证工作人员,但是大多数人都没有把此项工作放在重要位置,平时学习少,也很少开展这方面的工作,业务不熟练,特别是县级无公害农产品认证工作人员在申报材料的审查方面经验不足,对无公害农产品认证工作影响很大。

  (四)企业申报无公害农产品的积极性不高

  尽管多年来农业部门对认证无公害农产品的重要性进行了大量的宣传,也采取很多措施,但是无公害农产品市场价值没有得到充分体现,企业感觉申报不申报无公害农产品,产品价值并没有多大的区别,对无公害农产品认证积极性不高,主要原因是消费群体和社会氛围还未形成。

  (五)无公害农产品生产者质量安全意识亟待提高

  无公害农产品是产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范要求,经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。有些无公害农产品生产者的责任和道德意识淡薄,认证前能够严格按照要求去做,但在认证后,自我约束能力不强,超范围使用农药,随意加大用药量等违规使用农药现象仍有发生。

  (六)领导认识不到位,没有资金扶持

  大部分县(区)农业部门领导对发展无公害农产品还存在认识上的差距,重视程度不够,没将发展无公害农产品生产列入重要议事日程,工作的具体措施少,力度小,在机构、人员、经费上处于应付状态。无公害农产品认证从2004年开始到2012年,信阳市、县两级财政在这方面没有投入过资金。

  三、进一步搞好无公害农产品认证工作的对策

  (一)广泛宣传,为无公害农产品认证营造良好的氛围

  无公害农产品认证是公益性事业,是保证农产品质量安全的一项重要措施。市、县农业主管部门要进一步加大宣传力度,通过广播、电视、网络、专题宣传、现场咨询等多种形式宣传发展无公害农产品生产和开展无公害农产品认证工作的重要意义,提高社会认知度,使无公害农产品成为生产者追求的目标,消费者采购的主要选择,使无公害农产品标志成为安全放心的象征。在全市形成各级领导重视,部门支持,生产者、经营者和消费者积极参与的无公害农产品认证工作的良好氛围。

  (二)健全机构,壮大无公害农产品认证管理工作队伍

  要搞好任何一项工作,没有机构和人员去实施是不可能的。为此,农业部成立了农产品质量安全中心,河南省农业厅和信阳市农业局都明确由农产品质检中心具体承担无公害农产品认证工作,明确了专门的人员从事无公害农产品认证工作。信阳市各县(区)可按照上下对口的原则,建立县农产品质量安全检测站(中心),把分散在农业局内部不同单位的无公害农产品认证工作集中到检测站,把原来的兼职人员变成专职人员。把作物栽培、植物保护等方面的专业技术人员调剂到检测站,专门从事无公害农产品认证工作,逐步壮大无公害农产品认证工作队伍。

  (三)强化培训,提高无公害农产品认证技术水平

  无公害农产品认证工作专业性强、技术要求高,申报材料要求严格,只有加强培训,才能提高水平,搞好工作。首先,要加强无公害认证机构工作人员、无公害农产品检查员的培训工作,建议上级无公害工作机构多举办一些无公害农产品检查员培训班,经常召开认证材料审查技术培训会或经验交流会,对市、县工作人员进行培训。其次,是加强企业内检员培训工作,提高企业内检员的业务素质,增强企业自我控制质量安全的能力。再次,各级农业技术服务机构要按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定搞好无公害农产品生产技术培训工作,指导生产企业在生产过程科学合理使用农药、肥料,规范其生产行为。

  (四)加强领导,把无公害农产品认证工作落到实处

  发展无公害农产品生产,是一项民心工程,不仅要依靠政府支持,各县(区)要切实加强组织和领导,把无公害农产品认证工作摆上主要议事日程。要加大对无公害农产品生产认证资金投入,把无公害农产品认证管理工作经费列入财政预算,完善相关配套的生产、流通、信息咨询服务政策。要对获得无公害农产品生产企业进行补贴,建议借鉴外市经验,认证1个无公害农产品,财政补贴1万元,以提高企业认证的积极性。

  (五)依法管理,确保无公害农产品质量安全

  无公害农产品认证工作已进入由数量质量并重发展向注重质量发展的阶段,加强质量控制尤为重要。各级农业行政主管部门要依据《农产品质量安全法》和《无公害农产品认证管理办法》切实加强证后管理工作。一是加强无公害农产品质量监测,每年对无公害农产品进行质量监督抽检,对不合格产品依法予以查处,维护无公害农产品品牌形象和公信力;二是加强无公害农产品生产过程监管,定期到无公害农产品生产企业(基地)检查生产投入品使用情况、生产记录档案等,督导企业严格按照无公害农产品生产技术规范操作;三是加强无公害农产品标志管理,积极推行农产品包装和标识制度,严厉查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品标志行为,维护获证单位企业和消费者的合法权益。

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